在國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合召開的新聞通氣會(huì)上，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長劉小南表示，2016年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。這意味著已經(jīng)實(shí)行了九年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策將取消。
取消玉米臨儲(chǔ)，可以說是意料之中。自去年九月份，國家大幅度調(diào)低玉米臨儲(chǔ)價(jià)格之后，社會(huì)關(guān)于取消玉米臨儲(chǔ)政策的預(yù)期非常強(qiáng)烈，人們一直都在等待最終“定音”。眼下正值春耕農(nóng)忙季節(jié)，中央適時(shí)發(fā)布相關(guān)消息，釋放明確政策信號(hào)，非常及時(shí)。對(duì)于東北地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)民尤其是玉米種植大戶而言，至少心頭的一只“靴子”落了地。
近年來，關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。2007年以來，國家在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在特定歷史階段，這一政策對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性、保持市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。然而，在新的市場(chǎng)環(huán)境下，國家收儲(chǔ)行為客觀上也造成糧食價(jià)格形成機(jī)制及市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)被扭曲，對(duì)加工行業(yè)造成了較大的沖擊。尤其近兩年隨著國際糧價(jià)深度回落，外國玉米及其替代品大量進(jìn)口，加之國內(nèi)豐收，玉米消費(fèi)需求下滑，庫存不斷增加。雙重?cái)D壓下，不僅國家背負(fù)了沉重的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，長期看，也不利于國家的糧食安全和農(nóng)民利益的保護(hù)。
改革玉米臨儲(chǔ)制度、建立新的收購和補(bǔ)貼機(jī)制，既是市場(chǎng)倒逼的必然結(jié)果，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必然要求。改革的這一只“靴子”已經(jīng)落地，眼下，人們更關(guān)注另一只“靴子”——“玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為‘市場(chǎng)化收購’加‘補(bǔ)貼’的新機(jī)制”將如何展開。
首先，國家收購主體退出后，市場(chǎng)收購主體是否能夠有效進(jìn)入？如何避免市場(chǎng)失靈可能造成新一輪賣糧難的問題？國家收儲(chǔ)退出，將有利于加工企業(yè)玉米收購回歸市場(chǎng)化競爭。但同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前，玉米加工企業(yè)主體普遍面臨開工不足的困境，這一方面是由于以前國家收儲(chǔ)客觀上抬高了原料成本，另一方面也和當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。近兩年，玉米淀粉、酒精等深加工產(chǎn)品價(jià)格不斷下滑，終端市場(chǎng)需求不旺，客觀上導(dǎo)致玉米深加工行業(yè)需求不足。在這種背景下，“鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購”不能簡單地把收購任務(wù)完全交給市場(chǎng)，必須要通過信貸扶持、稅收優(yōu)惠等手段加大對(duì)市場(chǎng)主體的支持。同時(shí)，對(duì)于可能出現(xiàn)的大面積賣糧難的情況，要有充分準(zhǔn)備和預(yù)案。
其次，如何建立新的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度？補(bǔ)貼的資金從哪里來？中央能給各省多少補(bǔ)貼？地方如何將補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶，是與承包面積掛鉤還是與實(shí)際玉米種植面積掛鉤？補(bǔ)貼的額度、方式、區(qū)域這些細(xì)則都有待進(jìn)一步明確。可以預(yù)想，臨時(shí)收儲(chǔ)取消之后，玉米價(jià)格可能會(huì)有一個(gè)向下的波動(dòng)。這個(gè)時(shí)候，如何保障種糧農(nóng)民的利益不受太大的損失至關(guān)重要。這不是一個(gè)簡單的國家拿多少錢去補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題，更是關(guān)系到國家糧食安全、農(nóng)民持續(xù)增收的戰(zhàn)略性課題。千萬不能有甩“包袱”的思想，改革不能讓種糧農(nóng)民吃虧。中央必須要加大對(duì)補(bǔ)貼的財(cái)政保障力度，地方政府操作細(xì)則也要更精確，更符合農(nóng)民的期望和基層的實(shí)際。
可以說，取消玉米臨儲(chǔ)制度只是開了個(gè)頭，后續(xù)相關(guān)配套措施能否到位，直接關(guān)系到改革能否順利推進(jìn)。
同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，無論是市場(chǎng)信號(hào)還是政策信號(hào)都很明確，玉米種植結(jié)構(gòu)已到了非調(diào)不可的時(shí)候。玉米種植戶、地方政府以及相關(guān)部門都要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的“加減法”。農(nóng)業(yè)部明確提出，到2020年“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積減少5000萬畝以上，重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟(jì)林果和生態(tài)功能型植物等，這是減法；更重要的是要做好加法。事實(shí)上，從根本上而言，我們糧食生產(chǎn)并不是多了少了的問題，而是勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競爭力，這就需要做好加法。調(diào)結(jié)構(gòu)不只是面積的簡單增減，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。只有切實(shí)把勞動(dòng)生產(chǎn)率搞上去，農(nóng)業(yè)才有出路，糧食安全才有保障。
自2014年啟動(dòng)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，到去年玉米最低收購價(jià)首次下調(diào)，至如今建立玉米“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革正逐步推進(jìn)，對(duì)于稻谷和小麥等品種，也正在穩(wěn)妥研究后續(xù)改革方案。我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民都需要更好調(diào)整自己去適應(yīng)和迎接市場(chǎng)化的洗禮與挑戰(zhàn)。但有一點(diǎn)是明確的，無論是過去實(shí)行的最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，還是眼前的市場(chǎng)化改革，其指導(dǎo)思想都是一致的——都是把保護(hù)農(nóng)民利益、保障國家糧食安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都需要國家持續(xù)不斷加大投入力度。也正是由于有這些與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的政策支持，我們的農(nóng)業(yè)才會(huì)不斷向好向強(qiáng)。
