時值年初，聚焦“三農”問題的2016年中央一號文件頒布在即。記者獲悉，去年底中央農村工作會議上公布的《中共中央、國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見（討論稿）》已被列為今年一號文件的草稿。而從標題看，一號文件也將連續(xù)第四年聚焦農業(yè)現(xiàn)代化。而與前兩年相比，今年在秉承農業(yè)現(xiàn)代化工作推進的基本思路上，更提出了落實新的發(fā)展理念和實現(xiàn)全面小康的目標。
此前，國家已密集發(fā)布了一系列重量級的農業(yè)政策文件，涉及農村電子商務、農墾改革、農村深改等農業(yè)現(xiàn)代化進程中的重要議題。而從全國31個省區(qū)市的“十三五”規(guī)劃建議來看，各省區(qū)市也將農業(yè)發(fā)展重點落在現(xiàn)代化上，積極響應國家農業(yè)發(fā)展新理念。
“一號文件將具體落實‘十三五’規(guī)劃，提出全面建設小康社會的目標，現(xiàn)代農業(yè)建設就要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念來進行補短板、補短腿。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥對記者表示，這份將于“十三五”開局之年發(fā)布的中央一號文件將為我國農業(yè)中長期發(fā)展張本和引路。
供給側改革：農業(yè)結構性調整
包括黑龍江、山東、浙江等在內的農業(yè)大省在“十三五”規(guī)劃建議中都設定了優(yōu)化農業(yè)結構的目標，其中黑龍江省將突出發(fā)展綠色有機農產品和優(yōu)質高效作物種植，發(fā)展訂單農業(yè)。
記者了解到，“供給側改革”，這一在化解工業(yè)產能過剩中提出的理念今年也將被應用于農業(yè)。
“與工業(yè)領域相似，我國農業(yè)同樣存在著產能結構性過剩的問題。具體表現(xiàn)為玉米、棉花等農產品庫存過高，而大豆、白糖等過度依賴進口，產能分配不合理，農民增產不增收的情況經(jīng)常出現(xiàn)。”一份研報中如是說。
事實上，國內農產品結構性過剩問題已不容小覷。去年，由于產能過剩和大量庫存積壓導致市場價格下跌，我國實行了七年的玉米臨儲價格也首次下調至每斤1元，廣大玉米種植戶面臨豐年不豐收的窘境，影響甚至傳導至產業(yè)鏈下游的玉米深加工企業(yè)、養(yǎng)殖戶等終端。
這一問題背后首先是玉米種植結構亟待調整。在去年12月26日舉辦的全國種植業(yè)結構調整工作會上，農業(yè)部副部長余欣榮特別指示，要全力完成“鐮刀彎”地區(qū)玉米調減1000萬畝以上的任務。他指出，當前種植業(yè)發(fā)展面臨不少困難和問題，結構性矛盾更為突出。
記者整理各地“十三五”規(guī)劃建議后發(fā)現(xiàn)，包括黑龍江、山東、浙江等在內的農業(yè)大省在“十三五”規(guī)劃中都設定了優(yōu)化農業(yè)結構的目標。山東省提出深化農業(yè)結構調整，發(fā)展標準高、融合深、鏈條長、質量好、方式新的精致農業(yè)。黑龍江省也將在未來五年堅持市場導向，突出發(fā)展綠色有機農產品和優(yōu)質高效作物種植，優(yōu)化種植業(yè)結構，發(fā)展訂單農業(yè)。
另一方面，結構供給問題還反映出目前我國農產品價格機制尚不完善的痼疾。此次中央農村工作會議提出，要完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲政策，為農業(yè)結構性改革提供動力。而去年10月發(fā)布的《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》中，已提出完善農產品價格形成機制。包括繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，改革完善玉米收儲制度，繼續(xù)實施棉花、大豆目標價格改革試點等。
一位農業(yè)部人士向記者表示，“目前我國圍繞農業(yè)生產的空間布局和政策體系已經(jīng)基本形成，但未來在市場流通方面仍會有比較大的變化，這一點和2013年中央農村工作會議上提出的堅持市場導向、消費導向來發(fā)展農業(yè)的要求是高度一致的。”
除此之外，要真正落實供給側結構性改革，還需提高農業(yè)供給體系質量和效率，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給，高度重視去庫存、降成本、補短板。中泰證券農業(yè)分析師謝剛指出，“對農業(yè)產業(yè)，未來轉型方向不在于規(guī)模化和純粹‘高產’，而在于‘降低生產成本，提高農業(yè)效益和競爭力’、‘樹立大農業(yè)、大食物觀念’，以產鏈思維橫向或者縱整合，提升整體效率。”
農村電商：促進三產融合
農村電商也被各地納入“十三五”規(guī)劃建議重點，比如四川省提出農村電商交易額年均增長率保持在30%以上，到2017年農村電商總交易額超1000億元，“互聯(lián)網(wǎng)+”的春風也吹到了傳統(tǒng)的農業(yè)領域。
去年下半年，國家連發(fā)三份政策文件，加碼農村電商，基本奠定了農業(yè)電商的發(fā)展思路。各地也將農村電商納入“十三五”規(guī)劃建議重點。在農村三產融合的背景下，電子商務可作為耦合多方的紐帶，在農業(yè)生產、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強互聯(lián)網(wǎng)技術應用和推廣；在民俗產品、鄉(xiāng)村旅游等市場，以電子商務大數(shù)據(jù)為引導促進發(fā)展。
河北省提出，“十三五”期間大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，培育以電子商務為主要手段的新型流通業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農村電商服務站點全覆蓋。四川省提出農村電商交易額年均增長率保持在30%以上，到2017年農村電商總交易額超1000億元。
與此同時，農村電商也將帶動農村補短板工作推進。去年10月14日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強提出在五年內投入1400億元完善農村寬帶電信服務，使寬帶覆蓋98%的行政村。在之后出臺的《意見》中也涉及完善電信普遍服務補償機制、農村信息基礎設施建設和寬帶普及，這些將有效加強農村薄弱的公共服務和基礎設施建設。
此外，農業(yè)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術的應用鋪開也將促進農村落后生產力發(fā)展，推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。天津市在“十三五”規(guī)劃建議中指出，要促進農業(yè)功能向二三產業(yè)拓展，推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在農業(yè)生產全過程應用，大力發(fā)展冷鏈物流等新型業(yè)態(tài)。加大科技興農力度，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和生物農業(yè)，培育壯大農業(yè)高新技術產業(yè)。
市場人士預測，農村電商和互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)將成為今年中央一號文件關注的重點之一。
農墾改革：集團化發(fā)展
各地農墾集團邁入改革快車道，廣東省提出要深化供銷合作社綜合改革，推進農墾改革發(fā)展；海南省則把農墾醫(yī)院移交有關工作納入統(tǒng)籌謀劃。一直以來，擁有大量土地資源和資產的農墾系統(tǒng)在全國農業(yè)發(fā)展格局中占據(jù)著“國家隊”的特殊地位。2015年中央一號文件中，農墾改革首次占據(jù)重要篇幅，此后農墾改革步伐加速推進。
去年12月1日，《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》正式出臺，標志著農墾改革大幕正式拉開。農業(yè)部部長韓長賦也在近期全國農墾工作會議上強調，要以墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化為主線，努力打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團。
“農墾改革主要有兩個核心，一是墾區(qū)國有產權體制改革，二是農墾企業(yè)經(jīng)營管理體制改革。”分析師指出。改革具體措施包括了推進墾區(qū)集團化，整建制轉換體制機制，建設大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團；改革國有農場辦社會職能，堅持社企分開改革方向；創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營管理體制，積極推進多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；構建新型勞動用工制度；完善社會保障機制；健全國有資產監(jiān)管體制；健全國有資產監(jiān)管體制；創(chuàng)新土地管理方式。
在國家大政策指引下，各地農墾集團也邁入改革快車道。廣東省在“十三五”規(guī)劃建議中提出要深化供銷合作社綜合改革，推進農墾改革發(fā)展。海南省于去年11月召開專題會議把農墾醫(yī)院移交有關工作納入海南省“十三五”醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中統(tǒng)籌謀劃。去年12月29日，海南省農墾投資控股集團有限公司在�？诔闪�，該公司是在海南省農墾總局和省農墾集團有限公司基礎上組建的省政府直屬國有獨資企業(yè)，標志著海南農墾實現(xiàn)體制機制的根本性轉變。
去年，我國農墾實現(xiàn)生產總值7011億元，農墾糧食總產量達到727億斤，比2010年增長21.2%，農業(yè)綜合機械化程度達87.4%，高出全國平均水平26個百分點。業(yè)內普遍認為，農墾改革涉及的土地流轉和企業(yè)重組將進一步盤活農墾企業(yè)資產和各個要素，在“十三五”期間釋放巨大改革紅利，提升農業(yè)附加值。
