解讀人：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 吳宏耀 張征
支持保護制度是現(xiàn)代化國家農(nóng)業(yè)政策的核心，也是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。這些年來，國家財政對“三農(nóng)”的投入快速增長，農(nóng)業(yè)補貼涵蓋的范圍越來越寬，已初步構(gòu)建了一套適合我國國情的比較完整的農(nóng)業(yè)支持保護體系。
但是，近年我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，保證飯碗牢牢端在自己手里，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，必須進一步加強對農(nóng)業(yè)的支持保護。隨著財政收入增幅趨緩，以及農(nóng)業(yè)補貼日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護政策也需要調(diào)整和完善。最新公布的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)明確提出，要堅持多予少取放活的基本方針，提高農(nóng)業(yè)支持保護的效能，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護制度體系，以保障我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制——
確保投入只增不減，用財政資金撬動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村
農(nóng)業(yè)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給意義重大。
《方案》指出，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。同時，合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)和責(zé)任。整合涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，切實提高投入績效，也可以通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風(fēng)險補償?shù)却胧瑤咏鹑诤蜕鐣Y本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，還需要農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技體制改革、基層農(nóng)技推廣體系完善等形成合力。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，《方案》提出，要積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價形成機制、農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運營維護。同時，要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，讓產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，完善科研立項和成果轉(zhuǎn)化評價機制，強化對科技人員的激勵機制。扶持種業(yè)發(fā)展，做強一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，探索公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實現(xiàn)形式。
