從中央到地方，中國正在掀起一股“城鎮(zhèn)化”熱。
本報記者近日獲悉，浙江省發(fā)改委主任孫景淼在2012年12月25日舉辦的“浙江省發(fā)展和改革工作會議”上指出要“開展撤鎮(zhèn)設(shè)市的制度和路徑研究。”
隨后，在第二天該省舉辦的“小城市培育試點工作現(xiàn)場推進(jìn)會”上傳來消息，浙江初步考慮建立小城市試點鎮(zhèn)用地指標(biāo)單列制度，爭取國家在浙江率先開展撤鎮(zhèn)設(shè)市試點，將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市。
不過，本報進(jìn)一步獨家了解到，“撤鎮(zhèn)設(shè)市”目前只是一個設(shè)想，還需要具體的調(diào)研、論證，并向浙江省委省政府和國務(wù)院上報。
而實際上，這27個試點“中心鎮(zhèn)”已經(jīng)在財權(quán)、事權(quán)、人事權(quán)以及用地等方面得到了“擴(kuò)權(quán)”，這也符合了國家力推的城鎮(zhèn)化道路。
設(shè)想“撤鎮(zhèn)設(shè)市”
上述兩場會上有關(guān)“撤鎮(zhèn)設(shè)市”的消息讓27個試點鎮(zhèn)“沸騰”了起來，“我們就有可能成為市。”一名參會的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)向記者興奮道，省里可能會根據(jù)綜合指標(biāo)先選擇性試點。
其實，浙江自2010年啟動全省小城市試點之后，相應(yīng)的權(quán)限已開始下放至試點鎮(zhèn)，“我們現(xiàn)在已經(jīng)有29個部門400多項權(quán)限下放。”浙江臺州溫嶺澤國鎮(zhèn)有關(guān)人員告訴記者。
根據(jù)規(guī)劃，被賦予與縣級權(quán)限的試點鎮(zhèn)，到2015年要實現(xiàn)年財政總收入超10億，建成區(qū)面積8平方公里以上，其目標(biāo)，主要是通過“下放事權(quán)、擴(kuò)大財權(quán)、改革人事權(quán)、保障用地”等四方面，在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)、人居環(huán)境、體制改革實現(xiàn)新的突破。
到目前為止，大部分這些鎮(zhèn)的黨委書記進(jìn)入所在縣(市)委常委，鎮(zhèn)長明確為副縣長級，列席縣(市)政府常務(wù)會議，“一旦撤鎮(zhèn)設(shè)市，很有可能整個鎮(zhèn)的行政級別會有提升，所有在編人員也升格，成為縣轄市。”浙江大學(xué)副教授吳金群指出。
根據(jù)官方的統(tǒng)計，浙江省給予試點鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))土地指標(biāo)切塊總量2%的傾斜，2011年通過切塊指標(biāo)安排新增建設(shè)用地5280畝，各級下達(dá)給試點鎮(zhèn)用地指標(biāo)10684畝。
同時，浙江、廣東等地都規(guī)定在試點鎮(zhèn)工作滿三年、居住和繳納保險達(dá)到一定要求，本人、直系親屬及配偶可以直接在當(dāng)?shù)芈鋺簟?/p>
“其實落實好這些政策后，就已經(jīng)具備了鎮(zhèn)級市的權(quán)限，剩下的就是‘正名’了。”上述試點鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人指出。
經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)“人大衫小”的苦惱
之所以規(guī)劃“小城市”試點，在吳金群看來主要是“人大衫小”的苦惱所迫。
以諸暨店口鎮(zhèn)為例，6平方公里的地面上產(chǎn)生了6家上市公司，經(jīng)濟(jì)體量抵得上中西部地區(qū)一個縣的財政，面積僅占全省3.9%的27個鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值已占全省的5.8%。
“如果不升格，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢將失去。”上述試點鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人指出，尤其是土地指標(biāo)的限制，以澤國為例，已經(jīng)連續(xù)十多年每年可供工業(yè)用地不超過100畝，甚至多年沒有多增一畝工業(yè)用地。
而擴(kuò)權(quán)之后，這些方面的限制正在逐步減少，“但部分試點鎮(zhèn)社會事業(yè)相對滯后、城市功能比較薄弱，‘小馬拉大車’現(xiàn)象未得到根本改變。”浙江省副省長陳加元在2012年12月25日上述發(fā)改會上如是指出。
“關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施的改善，能夠更好地推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小城市也能承接更多的人口和勞動力。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員史育龍指出，如何打造更緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，而不只一個個零散的功能齊全的中心鎮(zhèn)的發(fā)展，真正釋放當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)的活力，需要一個長效的機(jī)制。
