工商資本下鄉(xiāng)是件好事，應該鼓勵。然而在紅紅火火的農村土地流轉中，也需要進行風險的防范，需要加道“門檻”把關。日前，農業(yè)部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局聯(lián)合出臺《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》，對于工商資本進入農業(yè)鼓勵什么、限制什么、禁止什么有了說法。今天，讓我們來看看安徽、江蘇、四川在對工商資本租賃農地的監(jiān)管和風險防范上都做了什么。
合肥 工商資本進入農業(yè)不能“任性”
工商資本進入農業(yè)領域，如何在實踐中保障農民利益和防止“非農化”傾向？安徽省合肥市近年來一直在進行相關實踐與探索。
保證金讓三方受益
“我們村在2009年成立了土地流轉合作社，合作社跟企業(yè)簽訂流轉合同把全村的土地流轉給企業(yè)。企業(yè)提前一年把流轉費交給合作社，同時還得交納保證金（一年的地租）打到街道第三方監(jiān)管。地租這些年來一直很穩(wěn)定，農民們都放心地該干什么干什么，不擔心收不到地租。”合肥市包河區(qū)煙墩街道牛角村村支部書記王大明介紹說，這種流轉模式充分保障了農民權益，大家都說好。流轉村里土地的企業(yè)經過這些年的發(fā)展干得不錯，給農民們又提供了大量就業(yè)崗位。
“2009年我們之所以選中來牛角大圩流轉土地，主要是看中了這里的規(guī)范運作。”安徽省徽王食品有限公司藍莓事業(yè)部部長陳志明坦露當時的心聲。正是因為這種想法，他們成為最早進駐牛角大圩的農業(yè)企業(yè)，如今他們投入建設的300畝藍莓基地已經成為全省特色農業(yè)的窗口和示范。
“牛角大圩當時有近9000畝的基本農用耕地，被列為省級農業(yè)示范區(qū)。除了在基礎設施、產業(yè)發(fā)展走在全省前沿以外，我們還想在運營機制上進行創(chuàng)新與探索：首先對招商引資的企業(yè)進行資質審查，慎重選擇企業(yè)；其次監(jiān)管企業(yè)投資進度；此外，通過實施保證金制度防范風險。”煙墩街道黨工委副主任程家宏告訴記者，雖然保證金只是一年的土地流轉費，但可以為地方政府重新招商引資緩沖余地，保證了農民的基本權益。
2009年，煙墩街道嚴把招商引資關，相繼引進了10余家企業(yè)流轉土地發(fā)展農業(yè)。“其中出現(xiàn)過兩家企業(yè)因為經營不善干不下去走人的現(xiàn)象。我們啟動了保證金支付農民地租的程序，同時重新招到新企業(yè)入駐，沒有引發(fā)矛盾。”程家宏介紹說，隨著企業(yè)的良性發(fā)展，現(xiàn)在進駐的15家企業(yè)都步入了快車道。經過近6年的發(fā)展，政府也在向更人性化的方向服務，考慮到一些企業(yè)投資強度較大，在土地上的固定資產投入達到一定規(guī)模，對誠信企業(yè)的保證金及時予以返還。
政府要擔負監(jiān)管職責
早在2013年2月，合肥市統(tǒng)籌辦就曾經出臺通知，要求工商資本進入農業(yè)要有一定的準入條件。“首先企業(yè)需具有從事農業(yè)生產經營能力和履約能力，企業(yè)的總資產報酬率應高于同期銀行貸款利率，連續(xù)三年盈利，企業(yè)銀行信用等級在A級以上（含A級）。經審查具備從事農業(yè)生產基本條件和生產經營能力的，予以準入；審查未通過的，原則上不予以準入，并以書面形式告知申報單位。”合肥市農委政策法規(guī)處處長饒東平說，合肥市在全國率先出臺這樣的“門檻”，一時間引起很多媒體的關注。
“除了準入條件外，還要求建立經營風險防控制度。其中一系列嚴格的規(guī)定讓很多‘醉翁之意不在農業(yè)’的企業(yè)‘望而卻步’。”饒東平說，比如規(guī)定企業(yè)（受讓方）租賃農戶承包土地不得改變土地集體所有性質；不得將農用地作為非農用途或轉為建設用地；不得擅自改變合同生產用途；不得進行破壞土壤地力的掠奪性生產經營活動；不得在城市建設規(guī)劃范圍內擅自長期流轉土地；不得損害農民土地承包權益；不得撂荒或長期閑置；對企業(yè)（受讓方）擅自改變農地性質、用途和損害農民權益的行為，要及時指導糾偏和制止并及時上報上級農業(yè)、國土等行政主管部門，依法予以查處。企業(yè)（受讓方）自土地流轉合同簽訂生效之日起10日內，預付全年土地流轉租金，自第二年起，每年年初預付全年土地流轉租金。土地流轉面積超過500畝以上的企業(yè)（受讓方），按不低于一個年度的土地流轉租金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資委托代理中心繳納風險保障金，實行繳納企業(yè)專戶存儲管理，待流轉合同到期后返還本息。當企業(yè)（受讓方）無法支付土地租金時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先使用風險保障金兌現(xiàn)農戶租金，不足部分依法追繳到位，以確保土地轉出方利益。對確因經營困難而無力繼續(xù)經營的企業(yè)（受讓方），在充分尊重流轉土地農戶意愿的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包經營權管理機構協(xié)調土地流轉雙方通過行政或司法途徑解除流轉合同，并按合同約定及時將土地退回農戶耕種。
“隨著國家對工商資本進入農業(yè)領域的重視程度越來越大，我們已經起草了合肥市工商企業(yè)租賃農戶承包地準入辦法，現(xiàn)在正在征求意見階段。如果順利通過的話，很快將會以紅頭文件的形式予以規(guī)范。這意味著地方政府要對工商資本進入農業(yè)實施起嚴格的監(jiān)管。”合肥市農委主任何杰表示道。
眉山為“下鄉(xiāng)”資本設門檻立規(guī)矩
近年來農業(yè)投資熱潮興起，不少工商資本開始“務農”。不可否認，工商資本的進入有利于農業(yè)現(xiàn)代化的推進，但經驗也告訴我們，資本天生的逐利性值得謹慎對待。在鼓勵工商資本“務農”的同時，要如何進行監(jiān)管和防范？春耕備耕時節(jié)，記者走進四川岷江現(xiàn)代農業(yè)示范園，走訪了農地租賃各方當事人。
122個規(guī)模業(yè)主一半以上是工商企業(yè)
2500畝藺草，500畝藍莓，這是寧波商人王云富目前在四川省眉山岷江現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)內的全部產業(yè)。2005年，因為聽日本客戶說四川種出的藺草品質好，專做藺草加工出口的王云富踏上蜀鄉(xiāng)大地。10年過去，王云富的事業(yè)在眉山扎下根來，基地面積逐年增長，近年還將事業(yè)板塊擴張到藍莓種植。
走進王云富園區(qū)內的藺草基地，成片的藺草已是滿目蔥蘢。“6月份藺草收割后，再種一季晚稻，畝收益超過4000元。”王云富告訴記者，藺草+水稻的糧經復合模式效益很不錯。
據(jù)介紹，目前在園區(qū)流轉土地50畝以上的業(yè)主達122個，其中工商注冊的企業(yè)超過一半。
風險收益并存謹防項目“爛尾”
“當?shù)卮髴糁撞粨�，外地的業(yè)主就要好好考察了。”園區(qū)管委會工作人員告訴記者。對于入駐的企業(yè)和業(yè)主，園區(qū)管委會和兩個區(qū)的指揮部都要在資金實力、規(guī)劃發(fā)展等方面進行考察。是種水果、糧食還是花卉苗木？業(yè)主在流轉土地前必須向管委會提交產業(yè)發(fā)展計劃進行項目審核，通過后才能按照園區(qū)規(guī)劃的產業(yè)布局“落戶”。
四維村村民萬素芬家中的10畝地目前已經全部流轉給業(yè)主，每畝地的租金在900元左右。除了每年近萬元的地租收入，萬素芬還在基地打工，又多了上萬元的務工收入。“最怕老板經營不善，賠本就跑掉了。”萬素芬說，之前聽人說起過類似的事兒，土地租金沒了，工資也打了“水漂”。
“農地農用相對好監(jiān)管查處，但工商資本從事農業(yè)的能力和決心卻很難評判。”東坡區(qū)農業(yè)局總農藝師曹旭東表示，一些對農業(yè)不熟悉、經營能力較弱的工商資本大量流轉土地，最后因經營不善成為“爛尾”項目，將給當?shù)禺a業(yè)發(fā)展、農民利益都帶來損害。
政府設立流轉公司既當平臺又作屏障
為了防范風險，從去年7月開始，園區(qū)涉及的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由區(qū)國資局出資設立了農村土地流轉公司，由當?shù)卮甯刹咳温殹?ldquo;有流轉意向的農戶首先向村委會提交申請，村委會征集到集中成片50畝以上，再向流轉公司提出流轉申請，經實地調查核實，公司與全體承包戶簽訂委托流轉合同，約定保底土地流轉費用和流轉期限進行預留轉。”悅興鎮(zhèn)黨委書記鄒衛(wèi)東介紹，業(yè)主流轉土地只需直接與公司談判。目前，悅興鎮(zhèn)90%以上的土地都完成了預流轉。
土地流轉公司的平臺作用很快有了顯現(xiàn)。曹旭東介紹，東坡區(qū)涉及的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立流轉公司以來，已新引進業(yè)主11個。流轉公司立下了兩項規(guī)矩：一是對流轉土地面積30畝以上的，實行“先交錢后種田”（即先交一年租金再耕種）；二是除支付農戶租金外，業(yè)主還要按100~300元/畝標準交納風險防范金，合同期滿后，返還本金；涉及農業(yè)設施用地需要復墾的還要繳納復墾保證金。此外，園區(qū)管委會每年又另安排了專項資金作為土地流轉風險金。
東海 做好服務 管好風險
工商資本下鄉(xiāng)，可以怎樣加強引導和監(jiān)管，當中又會遇到什么樣的問題？記者近日走進全國農村土地承包經營權流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)之一的江蘇省東�？h，做了調查采訪。
工商資本作用大
汽車在坑洼的砂石上顛簸前行，蒙蒙細雨夾雜著塵土，將車窗外的一切都變得模糊不清。“下車看看吧，這一片丘陵就是我們公司的核桃基地，有8600畝呢！”陪同記者采訪的東海縣黑龍?zhí)渡鷳B(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司副總經理王雪先說，公司2013年春天流轉土地之前，這片丘陵地有1/3拋荒，剩下的種些玉米、花生等旱作物，農民種地一年的純收入也就300元左右�，F(xiàn)在農民把地流轉給公司種，每年每畝可以領400元租金，愿意來基地打零工的，每天還能有60元左右的工資收入。
“兩年時間，公司已投入1700多萬元，今年準備修梯田，裝滴管、管灌，進一步解決好基地灌溉的問題。”王雪先說，種核桃效益高，種得好每畝純收入可達萬元以上，現(xiàn)在是做示范，將來要帶領周邊農戶一起種，他們的目標是將東海打造成全省的核桃種植基地，面積達到20萬畝左右，并打造產加銷一條龍的產業(yè)體系。
“不能把工商資本當老虎看，它們的作用很大！”東�？h委農工辦主任馬廣良說，為了給工商資本發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供便利，農工辦經常在全縣的土地流轉交易平臺上為他們物色合適地塊，并幫助其做好土地流轉工作；工商企業(yè)缺少資金，可以憑縣農村產權交易平臺出具的《土地流轉交易鑒證書》到縣郵政儲蓄銀行等金融機構抵押貸款，貸款額可達土地流轉交易額的50%~70%。“我們不但要讓工商資本下得了鄉(xiāng)，還要幫它們扎住根，盡快出效益！”馬廣良說。
全程監(jiān)管不放松
鼓勵、引導工商資本下鄉(xiāng)并不代表可以放松對工商資本經營行為的監(jiān)管，相反，更應警惕工商資本直接租賃農地經營可能會發(fā)生的負面影響。對此，東海縣近年來做了大量的探索和實踐。
東�？h委農工辦副主任盧蘇強介紹說，縣里對工商資本下鄉(xiāng)流轉土地發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實行嚴格的準入制度，工商企業(yè)流轉土地用途、復墾能力、正常經營活動能力、可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮帶動示范作用能力等都要經過一一審查。集中連片流轉農地300畝以上、流轉期限在10年以上的工商企業(yè)，還需預交納一年土地承包費用到縣財政專戶作為風險保證金。
在黑龍?zhí)渡鷳B(tài)農業(yè)公司采訪時，記者見到了一本厚厚的資格審查材料，上面蓋有桃林鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)農經站和東�？h農工辦審查通過的公章。王雪先說，這三個公章蓋得很不容易，鎮(zhèn)縣兩級農經部門為此多次來公司進行全面調研，真正做到了防風險于未然。
在強化工商資本租賃農地事先審查的同時，東�？h還建立了工商資本經營農地狀況定期與動態(tài)相結合的監(jiān)測制度。東�？h駝峰鄉(xiāng)一家工商企業(yè)流轉土地近3000畝，因經營不善，2013年下半年試圖對少量農地進行非農建設，縣委農工辦獲悉后，立即會同國土等相關部門予以制止，并依法解除了其流轉合同。
新政激發(fā)強信心
東�？h在工商資本流轉土地參與現(xiàn)代農業(yè)經營的全程監(jiān)管上取得了成效，但也遇到和積累了大量普遍性問題。比如一些租賃使用農地的工商企業(yè)不愿繳納風險保證金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資不易，農經部門過多過嚴監(jiān)管工商資本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府態(tài)度消極；部分農戶對長期流出土地存有惜地思想。
為此，東�？h委農工辦專門向上級部門提過建議：在國家或省級層面制定工商企業(yè)租賃使用農地準入審查制度；賦予縣級農經部門一定的行政審批權，更好地防范工商資本下鄉(xiāng)所帶來的隱患；對工商資本租賃農地的時間、面積設置上限，視工商企業(yè)在首次合同期內履約情況及帶動勞動力就業(yè)情況確定是否鼓勵農戶續(xù)簽流轉合約。
近日，農業(yè)部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯(lián)合下發(fā)《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》。馬廣良說，新政好比“及時雨”，遇到的眾多問題有了解答。有了政策上的支撐，他們的方向更明確、信心更強了！
