今年政府工作報告提出，要在穩(wěn)定家庭經營的基礎上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，推進多種形式適度規(guī)模經營。截至目前，全國已有家庭農場87.7萬家、農民合作社126.7萬家、龍頭企業(yè)12萬多家。土地流轉面積已經達到3.8億畝，占全國耕地面積的28.8%，比2008年底提高20個百分點
湖南省農業(yè)機械管理局局長王羅方說，今年春耕湖南農機專業(yè)合作社經營面積又擴大了。這些年，以各種專業(yè)合作社等“新型農民”牽頭的土地規(guī)模種植面積逐年增長，使“誰來種地”、“怎樣種地”等農業(yè)現實難題開始逐步化解。不過，現階段影響新農民進入、制約新型農業(yè)經營體系建設的因素還有很多，需要腳踏實地、有針對性地探索解“扣”。
“適度規(guī)模”既是利益保障，也是可持續(xù)平衡點
土地規(guī)模經營是吸引新農民的關鍵要素。湖北公安縣陸興村37歲的種植大戶嚴定軍說，他回家種地，就是看好規(guī)模效益。“沒有規(guī)模經營，我不會種地。”不過，規(guī)模經營究竟多大規(guī)模合適？是多多益善，還是因地制宜？不同地區(qū)面臨不同選擇。
湖南瀏陽市蘆塘村47歲的種糧大戶于繼平租了200多畝地，一年兩季，每年收入20萬元左右。他認為這一規(guī)模比較好，再多，租地難，風險大；再小，收入不劃算。他算了賬，一個人種二三十畝水稻，比打工強，一個家庭農場三四口人，種200畝地，收入很靠譜。但如果沒有規(guī)模，只種幾畝承包地，就得去打工，不然難以養(yǎng)活自己。在江蘇、湖北等相似的水稻產區(qū)，大戶們認為合適的家庭農場規(guī)模，大抵在200畝至500畝。
小麥產區(qū)的規(guī)模相應大一些，但沒有統(tǒng)一標準。在安徽省，潛山縣農委主任余本杰說，大戶規(guī)模2000畝以內為宜；宿州市淮河農機聯(lián)合體董事長李清武說，最好在200至500畝之間；潛山縣路口村種植大戶朱明亮認為，1000畝合適。在河南、河北、黑龍江、吉林等地，盡管有幾千畝甚至更大規(guī)模的種植戶，但總體上都認可適度規(guī)模，大的2000畝即可，小的三五百畝足矣。一些地廣人稀或者一年一熟區(qū)域，規(guī)模會大一些。
為什么要適度規(guī)模？湖南瀏陽市永和村烤煙合作社理事長劉福瑞看得很明白。他說，以前當地1800多戶種煙，后來減少到400多戶，如果讓合作社來種，只要四五戶就能種好，“可那是不行的，大家都要吃飯，只能適度規(guī)模”。
“大家都要吃飯”，話簡單，道理實在。四川廣漢市農業(yè)局總農藝師王少華說，現在多數農戶還是以土地收入為重要來源，或者以土地作為基本保障，沒地不行。而且對大戶來說，規(guī)模越大，壓力越大、風險越大。山東汶上縣泉家樂家庭農場主完顏文利租了1600畝地，租金負擔不說，管理負擔也大。剛開始雇人種地，“磨洋工”的不少。安徽宿州市葛林村修春農場主雷修春說，規(guī)模越大，越怕天災人禍，如果頭一、二年歉收，想“起水”就難了。
一邊是普通農戶，一邊是規(guī)模經營，怎么辦？一些地方探索了規(guī)模經營的不同形式。江蘇的四方水稻種植專業(yè)合作社搞全程托管經營，近2萬畝地，但直接流轉的才600畝。36歲的理事長仝新先說，規(guī)�；灰欢ǚ堑昧鬓D土地，托管經營有規(guī)模、不租地、風險小。四川崇州市地少人多，探索出土地股份合作社、職業(yè)經理人、社會化服務組織等3種主體，農戶不必流轉土地也能規(guī)模經營，收益還有保障。
“地租”以協(xié)商為主，但并非越高越好
土地流轉，租金怎么定？江西南昌縣朱坊村朱上京租了本村280畝地，他直接與村民談，租金每畝350元，比周邊低。老朱說，村里做生意的人多，不在乎這點租金。湖南瀏陽市水山村大戶顏曉明說，他按每畝500斤稻谷付租金，今年租金上漲，但高于600斤稻谷他就不租了。
租金有高有低，基本是協(xié)商的結果。在湖北、湖南、江西等水稻產區(qū)，人均面積不大，大戶與村民直接協(xié)商的多；在山東、安徽、河北等小麥產區(qū)，人均面積大些，通過村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商的多，租金也通過村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門賬戶轉給農戶。安徽宿州市埇橋區(qū)農委副主任馬剛說，這樣更規(guī)范，更保險，雙方放心。從各地來看，因為租金協(xié)商不下導致流轉“流產”的現象很少。
租金高低取決于當地實際。山東汶上縣完顏文利付的租金為山地700元、良田1000元。“這個租金高了點。”他說。與他相鄰的安徽宿州市大戶雷修春說，2007年每畝租金700元，“現在900元還得是現金”。四川廣漢市烏木村大戶黃明水把全村1000多畝地租了，每畝600元，有的村每畝700斤稻谷。浙江績溪縣胡村因為電商“聚劃算”落地，每畝租金800元。甘肅高臺縣五一村租金350元。
租金從300元、500元到700元、1000元區(qū)間的比較多。小麥產區(qū)人均面積大，村民更在意，租金相對高一些；水稻產區(qū)除東北外人均面積小，租金反而低一些。此外，租金高低與種植產品、租地人身份也有關。種植蔬菜、苗木，租金高；公司租地，租金更高。安徽宿州市十里村的陳民巨開公司建農業(yè)觀光園，每畝租金1200元。
租金保障了農民利益，也推進了土地適度規(guī)模經營。那么，租金是不是越高越好？湖北監(jiān)利縣新紅村大戶趙又平說，他1998年租了村里600畝湖田，2010年才掙錢。“幸好當時租金低，不然就慘了。”湖北武穴市吳文村大戶孫發(fā)旺說，租金并不是越高越好，低了村民受損，高了大戶受不了，只能搞非糧化，或者非農化，這又會推動租金走高，最后受傷害的是規(guī)模經營。
這話很在理。從經營來看，糧食大戶每畝純收入600元、700元的居多，高的1000元、1200元左右，低的300元左右。但由于農資成本、人工成本、機械成本和租金成本不斷上升，規(guī)模效益出現了“瓶頸”制約。江蘇洪澤縣濱河村大戶趙可寶說，一個200畝的家庭農場，年收入低于10萬元就沒有積極性了。中國農大教授何秀權認為，租金必須尊重農民意愿，但并非越高越好，從長遠發(fā)展看，應有一定限制，要適度。
“權證”是根本保證，如何推進還得下功夫
土地流轉的基本前提，是農村土地承包經營權確權登記頒證。安徽績溪縣農委主任周道清說，稅費改革前農民不在意承包地，“拋荒地”不少，現在土地要確權，不拿到權證還不愿把地租出去了。
“權證”讓農民吃了定心丸，土地流轉更順暢平穩(wěn)。不過，確權過程中一些普遍性問題還要實事求是地探索。湖北省正開展確權試點，監(jiān)利縣農業(yè)局副局長李詩信說，從摸底看，由于歷史原因，不少家庭登記地塊比實際面積要小。比如原來是6畝，實際是8畝甚至更大，有的開墾“四荒地”面積不小。還有，確權后增人、減人要不要調地？這些都是問題。
這些問題如何解決？山東汶上縣唐莊村已完成確權頒證，37歲的村黨支部書記王立濤說，村里按照增人不增地、減人不減地的原則，基本沒有矛盾。對各家多出來的三五分地，是誰的登記給誰；對開荒多出來的地，使用權歸開荒人，所有權歸村集體，平時開荒人自己使用，但如果把地流轉出去，流轉費用就要歸村集體。唐莊村以前村集體機動地50畝，確權頒證后，機動地增加到65畝。在其他地方，有的經村民同意，開荒多出來的地按一定比例給原承包戶，剩余部分作為村集體機動地，或者作為新增人口分配數量。
安徽潛山縣大戶朱明亮說，村里有一塊上千畝的地，土地整理后原來的田埂沒了，他整體租下來，只能給村民確權確地，但不能確定原來的土地“四至”，村民都認可�？傮w上，在尊重農民意愿的前提下，各地既有大體相似的做法，也有“一村一策”的做法。不過，江西安義縣觀察村京能水稻專業(yè)合作社理事長熊北林認為，土地確權是大事，對一些普遍性問題，要有相應的指導性意見，防止走偏。
農業(yè)部經管司司長張紅宇說，土地確權登記頒證從2009年開始試點，選了8個村，2010年、2011年、2012年試點50個縣，2013年105個縣，2014年安徽、山東和四川三地整省試點，2015年擴大湖南、湖北、江西等9省整省試點和其他省份部分地區(qū)試點，迄今有1988個縣開展確權頒證。“逐步試點，就是要按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，首先保證質量。”
