家庭農場“法定身份”亟待確認
由于家庭農場剛剛起步，培育發(fā)展需要一個循序漸進的過程。目前，安徽正在積極制定相關政策，進一步明確家庭農場認定標準、登記辦法，并將出臺一系列扶持政策，推動家庭農場的快速發(fā)展。
2013年中央“一號文件”首次提到家庭農場概念后，不少地方符合條件的一家家“準農場”排隊等待身份認定。
家庭農場被寄予厚望
在安徽省郎溪縣飛鯉鎮(zhèn)塘埂村口，“家庭農場”經營戶王文桃從大棚基地出來，到塘邊喂鵝。王文桃通過租賃、承包的方式，獲得了500畝地經營家庭農場，主營秧苗培育，兼營養(yǎng)殖。規(guī)模經營后，農場年收入在40萬元以上。
同樣在安徽省，因為沒有“農場牌照”，長豐縣羅塘鄉(xiāng)梅元村村民陳軍正在“打官司”。自2002年開始，他承包了村里2000畝土地種麥子，承包合同期到2017年。但在2013年1月10日上午，他家500畝麥苗被人為破壞，原因是村委換屆時，村民反映沒有收到2012年承包費。而陳軍是因為2012年收成不好，只欠了村委會一小部分承包款，毀苗是因為村委會想收回承包地。目前，該糾紛已經正式立案。
在陳軍看來，單純大田作物種植的自然風險在加大，家庭農場規(guī)模不大、獲利不高加劇了這種風險。
在農村，土地流轉呈加速趨勢，在當下規(guī)模經營形式中，因工商資本下鄉(xiāng)“務農”被套上了套子，以合作社為主的規(guī)模經營成效有限。目前，家庭農場正被寄予厚望，扶持家庭農場不僅事關“一號文件”的落實，更事關現代農業(yè)的未來。
宿州先行先試
2012年12月20日，宿州市碭山縣宣美種鴨場場長滕義宣在養(yǎng)殖場查看種鴨成長狀況。他的種鴨場剛剛獲得全市首批“家庭農場”授牌，同時授牌的還有其他9家大型家庭農場。
在全國，扶持家庭農場方面，安徽宿州是先行者之一。
“家庭農場是個新生事物，如何培育家庭農場沒有現成的政策可以借鑒，我們結合宿州市農業(yè)農村發(fā)展實際積極探索，制定了《宿州市家庭農場認定管理暫行辦法》并下發(fā)文件。”宿州市現代農業(yè)建設領導小組辦公室常務副主任段梅英說，自2012年12月起，全市已經認定家庭農場105家。
《宿州市家庭農場認定管理暫行辦法》對不同產業(yè)的大型、中型、小型家庭農場設定了標準，對家庭農場認定程序進行了規(guī)范。同時，制定了家庭農場發(fā)展的扶持政策，從財政、金融、保險、項目、土地流轉、設施用地等方面提出了具體的扶持措施。按照規(guī)劃，2013年宿州市家庭農場要發(fā)展到900家，規(guī)模經營面積60萬畝。
“家庭農場應成為未來中國現代農業(yè)的經營主體，但目前大量農民因個人素質、資本和市場等限制，不能投身到家庭農場，于是，在實際中我們選擇農村合作經濟組織作為過渡形態(tài)，通過生產或營銷合作，組織農民與市場對接。”宿州市委書記李宏鳴說，這樣也解決了工商資本下鄉(xiāng)的出路。
更重要的是，“家庭農場”正在改變目前分散的家庭承包經營導致的農民老齡化、兼業(yè)化等問題。記者發(fā)現，在安徽，許多家庭農場中的年輕人沒有選擇外出務工，而是留在家里務農，實現農業(yè)勞動力的新老交替。“我承包了一萬多畝地，兒子農大畢業(yè)后，由他管理一部分，也算是子承父業(yè)吧。”阜陽市承包大戶葛浩新說。
“因一個家庭所能顧及的范圍為限，家庭農場的經營可實現規(guī)模經營與精細化管理的有機結合，實現收益最大化，避免了規(guī)模小而無效、規(guī)模大而不精的雙重弊病。
”安徽省農委副巡視員胡桂芳說，由于家庭農場剛剛起步，培育發(fā)展還有一個循序漸進的過程。目前，安徽正在積極制定相關政策，進一步明確家庭農場認定標準、登記辦法，并將出臺一系列扶持政策，推動家庭農場的快速發(fā)展。
法律地位亟待確認
為何要對家庭農場給予認定?李宏鳴說，長期以來，農業(yè)存在幾個脫節(jié)：農村生產力發(fā)展和農業(yè)生產關系變革互相脫節(jié)，很多發(fā)展農業(yè)的政策和措施，由于沒有得到農業(yè)生產經營體制變革的支持，很難持久開展;農業(yè)和工業(yè)、流通業(yè)脫節(jié)，農民沒有從農產品加工流通的增值中受益;由于農業(yè)與二、三產業(yè)之間的通道不暢通，農業(yè)效益仍然低下;農業(yè)生產要素主要是人力和機械力，資本和技術遠離農業(yè)，各種生產要素脫節(jié);涉農各種政策存在脫節(jié)，各部門都在制定支持農業(yè)和農村政策，但很多時候多個政策作用互相割裂、分離甚至抵消。
由于這些脫節(jié)問題不是一個省一個市所能解決的，因此李宏鳴認為，從最終出路看，家庭農場要有法律地位。
事實上，宿州既是先行者也是孤獨者。由于宿州家庭農場所獲支持僅在本市范圍內，其扶持也較為有限。在支持措施方面，宿州規(guī)定，優(yōu)先安排其承擔各類農業(yè)項目，對達到一定規(guī)模并符合相關標準的家庭農場進行補貼和獎勵，如對實行標準化種植的聯(lián)合體家庭農場連片流轉土地100畝以上的，每畝獎補200元，連補3年，分年度兌現;對從事設施農業(yè)、養(yǎng)殖、特色種植等產業(yè)被認定為中小型和大型家庭農場的，分別給予一次性獎補3萬元和5萬元。
“高投入才有高產出，建設現代農業(yè)需要大量的資金投入。但地方財政很難做到‘一擲萬金’，制約了農業(yè)現代裝備水平的提高和新技術的推廣。”段梅英說。
“發(fā)展家庭農場，關鍵是以市場為主導，以農戶為主體，政府做好相應服務工作，搭建便捷的土地流轉交易平臺，探索建立土地流轉價格協(xié)調機制和糾紛調解機制，為家庭農場發(fā)展提供良好的環(huán)境。”胡桂芳說，發(fā)展家庭農場也是對此前引起爭議的工商資本洶涌進入農業(yè)，并大規(guī)模、長時間占用農地現象的一種矯正。
從目前情況看，各地盡管有許多發(fā)展家庭農場的實踐，但相關認定標準、登記辦法沒有全國統(tǒng)一規(guī)定，尤其是相關的稅收、用地、金融、保險等扶持政策亟待全國統(tǒng)一制定出臺，以促進家庭農場健康發(fā)展。
