近期，北京市委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為確保《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，要充分發(fā)揮科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)、支撐、保障和帶動(dòng)作用，發(fā)揮首都科技、人才與資源優(yōu)勢(shì)，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，不斷提升本市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
摘要 發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，要充分發(fā)揮科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)、支撐、保障和帶動(dòng)作用，發(fā)揮首都科技、人才與資源優(yōu)勢(shì)，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，不斷提升北京農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)
“十二五”以來(lái)，本市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)取得了重要突破，區(qū)縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)、村級(jí)全科農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新、條件、隊(duì)伍、示范推廣基地建設(shè)都取得了明顯進(jìn)展。在未來(lái)5年內(nèi)，要著力完善農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)體系的條件、隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)全科農(nóng)技員的考核管理和調(diào)整，全面提升服務(wù)能力。
多年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技推廣存在點(diǎn)多面小、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率低、服務(wù)不到位、局面混亂等問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制，量化農(nóng)技推廣指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。要加強(qiáng)市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市科委、市教委、市園林綠化局、市科協(xié)等部門聯(lián)合，統(tǒng)籌安排市農(nóng)科院、農(nóng)學(xué)院、農(nóng)職院和市級(jí)推廣機(jī)構(gòu)科技人員，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)，各區(qū)縣農(nóng)技推廣工作也應(yīng)參照此模式開(kāi)展。
必須突破原來(lái)那種單項(xiàng)內(nèi)容的示范推廣模式，要加大技術(shù)、品種、設(shè)備、設(shè)施、材料和管理措施的整合和集成，創(chuàng)新并形成相對(duì)穩(wěn)定的高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，諸如雨養(yǎng)旱作模式、林下經(jīng)濟(jì)模式、豬-沼-菜生態(tài)農(nóng)業(yè)模式等，在原有基礎(chǔ)上建設(shè)一批展示各種農(nóng)業(yè)模式的綜合示范園區(qū)和基地，由此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
當(dāng)前，要突出解決許多農(nóng)業(yè)科技成果成熟度低、難以形成有效生產(chǎn)力的問(wèn)題，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施機(jī)制，提高科技成果的熟化程度，縮短從實(shí)驗(yàn)室到田間的時(shí)間。政府首先按照社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)的需求，設(shè)立資金、制定項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)；然后，在政府引導(dǎo)下，科技研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供科技支撐，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照互利共贏的原則為科研機(jī)構(gòu)提供部分研究經(jīng)費(fèi)或者研發(fā)平臺(tái)、示范基地，并優(yōu)先承接科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
未來(lái)5年，需進(jìn)一步推動(dòng)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、工程技術(shù)、裝備技術(shù)、信息技術(shù)的組裝集成為支撐，以現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、集約化畜牧業(yè)、工廠化漁業(yè)為基礎(chǔ)，以不斷融入創(chuàng)意、文化為突破，發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由低端走向高端。
適時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)分工與專業(yè)化，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的發(fā)展勢(shì)必導(dǎo)致分工與專業(yè)化。要加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的制度建設(shè)，政府和農(nóng)技推廣人員要適時(shí)推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社的分工和專業(yè)化，并鼓勵(lì)有實(shí)力的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)技試驗(yàn)、示范和推廣應(yīng)用，幫助其培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高綠色競(jìng)爭(zhēng)力，確保高效、環(huán)保、生態(tài)、安全。
應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)際合作，大力引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)。通過(guò)設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)國(guó)際合作專項(xiàng)，開(kāi)展長(zhǎng)期合作和交流，推動(dòng)世界先進(jìn)技術(shù)在國(guó)內(nèi)推廣應(yīng)用。隨著時(shí)間的推移，市農(nóng)業(yè)局等部門與法國(guó)、西班牙、荷蘭等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)部門建立的長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，必將對(duì)北京發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)生深刻影響。
要圍繞發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，明確各項(xiàng)技術(shù)需求，并盡快立項(xiàng)實(shí)施，在設(shè)施園藝業(yè)、節(jié)水、雨水收集和利用、再生水利用等方面突破一些重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)難題，實(shí)施高效節(jié)水、生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等農(nóng)科服務(wù)工程。同時(shí)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，圍繞高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
加快建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
要加快制訂北京農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施意見(jiàn)�？傮w思路是，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步提高市場(chǎng)化服務(wù)在整個(gè)社會(huì)化服務(wù)體系中的比重，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的互補(bǔ)�？傮w目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)3-5年的努力，全面構(gòu)建適應(yīng)北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化”的社會(huì)化服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)能力得到全面提升，政府提供的土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)得以健全。重點(diǎn)任務(wù)是，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收獲、儲(chǔ)藏、加工和物流的機(jī)械化、信息化水平；扶持一批服務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯、服務(wù)方式完善、服務(wù)效果顯著的農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等市場(chǎng)型服務(wù)主體；積極拓展農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)信息等服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)多個(gè)服務(wù)于籽種產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、民俗旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)組織；在各區(qū)縣建立一批一站式社會(huì)化服務(wù)超市，建立一批社會(huì)化服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；建立并規(guī)范農(nóng)業(yè)服務(wù)人才交流市場(chǎng)，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶的需求提供不同價(jià)值、不同層次的服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)分工的細(xì)化和深化，培育門類繁多的為生產(chǎn)服務(wù)的供應(yīng)商和銷售商，這必將為退出土地的農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。
建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系
發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)使得農(nóng)民對(duì)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)施建設(shè)有更多的需求，必然導(dǎo)致農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)的改變。因此，要不斷加強(qiáng)適合調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的農(nóng)民培訓(xùn)教育，敢于向農(nóng)民投資。
應(yīng)加快出臺(tái)北京新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。總體思路和目標(biāo)是，建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民“三類協(xié)同”培訓(xùn)，對(duì)符合條件者分別頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)，并配套出臺(tái)相關(guān)政策予以扶持。通過(guò)培訓(xùn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)，大力培育符合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的地位和作用
當(dāng)前需要進(jìn)一步強(qiáng)化各類農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的地位和作用，搭建政府、企業(yè)、社會(huì)三方高效互動(dòng)的平臺(tái)，完善支持政策，增強(qiáng)協(xié)會(huì)活力和服務(wù)能力，同時(shí)要完善協(xié)會(huì)退出機(jī)制；要促進(jìn)成立家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)、龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，它們不僅是協(xié)調(diào)、管理農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的有效組織形式，也肩負(fù)著為它們爭(zhēng)取合法社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位的責(zé)任。為落實(shí)《意見(jiàn)》精神，推進(jìn)“菜籃子工程”建設(shè)，建議成立設(shè)施農(nóng)業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）。
全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的各項(xiàng)任務(wù)、完成各項(xiàng)目標(biāo)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。需要在充分調(diào)研評(píng)估的基礎(chǔ)上，摸清底數(shù)，廣泛征求意見(jiàn)，盡快出臺(tái)各項(xiàng)政策、制度，不僅要發(fā)揮市、區(qū)縣政府水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門的作用，而且要充分發(fā)揮基層政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、普通農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的作用，尊重農(nóng)戶意愿和農(nóng)民利益、尊重市場(chǎng)規(guī)律和自然規(guī)律。
