中央農(nóng)村工作會議23日在京閉幕。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，會議對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了重大部署。此次會議有何亮點(diǎn)？本報(bào)記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者。
農(nóng)業(yè)資源環(huán)境制約突出，受成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓
隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，各種結(jié)構(gòu)性矛盾也在累積。農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問題凸顯。農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出，“誰來種地”“如何種地”亟待破解。
“當(dāng)前要關(guān)注成本‘地板’和價(jià)格‘天花板’給農(nóng)業(yè)帶來的雙重?cái)D壓。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析，近年來國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，已不同程度低于我國國內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格。這相當(dāng)于“天花板”往下壓，“地板”往上升，中間的空間越來越小。
李國祥說：“中央農(nóng)村工作會議提出，依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這為新時(shí)期農(nóng)業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對新挑戰(zhàn)明確了思路。”
守住糧食安全底線，四個(gè)導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
中央農(nóng)村工作會議提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何進(jìn)行轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)？
徐小青表示，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，這是國家糧食安全的戰(zhàn)略底線。集中力量把最基本、最重要的谷物、口糧保住，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
李國祥說，經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，服務(wù)業(yè)比重上升，農(nóng)業(yè)也需要抓住這一機(jī)遇轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，不再局限于“一產(chǎn)”，同時(shí)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。
專家表示，盡管我國是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、不銜接仍是軟肋，生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)脫節(jié)，市場競爭力不強(qiáng)。因此，中央農(nóng)村工作會議提出四個(gè)導(dǎo)向：由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，由單純在耕地上想辦法到面向整個(gè)國土資源做文章，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。
李國祥認(rèn)為，我國已進(jìn)入食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級階段，要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落到實(shí)處。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，著力打造大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，形成糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不片面追求速度和規(guī)模
會議強(qiáng)調(diào)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。徐小青對此表示，人多地少是我國的基本國情，土地經(jīng)營規(guī)模太小，對青壯年勞動(dòng)力沒有吸引力，農(nóng)業(yè)后繼乏人需要高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國農(nóng)民工數(shù)量近2.7億人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的45%。要解決“誰來種地”難題，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。
規(guī)模經(jīng)營多少算“適度”？李國祥認(rèn)為，這需要根據(jù)區(qū)域特征、土地條件、作物品種、生產(chǎn)力水平等多種因素而確定，不能搞“一刀切”，要因地制宜，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和資源條件決定了經(jīng)營規(guī)模并不是越大越好。
徐小青表示，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營必須充分尊重農(nóng)民意愿。要按照中央要求，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營必須因地制宜、循序推進(jìn)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。此外，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營要堅(jiān)持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免“非糧化”，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”。
專家表示，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時(shí)，不能忽視普通農(nóng)戶的作用，這是我國的基本國情、農(nóng)情決定的。我國有2億多農(nóng)戶，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶仍將長期大量存在。各類新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)的不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)各有優(yōu)勢，要多元化、融合式地發(fā)展。要大力發(fā)展健全社會化服務(wù)體系。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，讓透支的資源環(huán)境休養(yǎng)生息
中央農(nóng)村工作會議指出，要建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)，這對今后農(nóng)業(yè)發(fā)展有何意義？
“過去農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，盡管糧食生產(chǎn)取得了‘十一連增’的成就，但也付出了巨大的代價(jià)。”徐小青說。
據(jù)介紹，我國每公頃土地使用的化肥是世界平均水平的4倍以上，造成土壤和水體污染不斷加劇；每年農(nóng)藥用量約為180萬噸，利用率卻不到30%；每年使用的塑料薄膜約為240萬噸，但能回收的不到140萬噸。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。
徐小青認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)，要堅(jiān)持“保護(hù)”和“治理”并重。要讓那些透支的農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境得到休養(yǎng)生息。一方面要加大耕地、水、草原、水域?yàn)┩康鹊谋Ｗo(hù)力度，另一方面要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。“中央今年已經(jīng)啟動(dòng)土壤重金屬污染治理修復(fù)、流域面源污染治理等試點(diǎn)工作，相信隨著投入的逐步增加、認(rèn)識的逐步深化，我國農(nóng)業(yè)將逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”
