各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)休閑農(nóng)業(yè)管理部門：
休閑農(nóng)業(yè)是重要的民生產(chǎn)業(yè)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。為深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)中央1號(hào)文件的有關(guān)部署，進(jìn)一步引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重大意義
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有利于帶動(dòng)餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運(yùn)輸、建筑和文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)；增加農(nóng)業(yè)單位面積的多功能產(chǎn)出，提高綜合效益，增加農(nóng)民的生產(chǎn)性收入；把農(nóng)家的庭前屋后變?yōu)榻?jīng)營(yíng)場(chǎng)所，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；保障農(nóng)民收入四季不斷，開(kāi)辟農(nóng)民增收的新空間。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是增加就業(yè)容量、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效渠道。通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以有效吸引資金、技術(shù)、管理、人才、設(shè)施等要素流向農(nóng)村，增加就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)；培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平的提高；促進(jìn)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、分享現(xiàn)代化成果。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是傳承農(nóng)耕文明、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的重要舉措。通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，能夠系統(tǒng)整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民勞動(dòng)生活、農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌中的文化要素，推動(dòng)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮；能夠順應(yīng)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)新期待，把農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、歷史古村、特色民居等作為歷史文化資源和景觀資源加以開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效手段。通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，能夠有效帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善；促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)向產(chǎn)區(qū)景區(qū)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；提高農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，有利于農(nóng)村生態(tài)、景觀等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
二、正確把握發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的總體要求和基本原則
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，要深入貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署要求，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費(fèi)需求的目標(biāo)任務(wù)，以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)融為一體，注重規(guī)范管理、內(nèi)涵提升、公共服務(wù)、文化發(fā)掘和氛圍營(yíng)造，推動(dòng)形成政府依法監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)主體守法經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)居民文明休閑的發(fā)展格局。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持的基本原則：一是以農(nóng)為本、科學(xué)規(guī)劃。要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為載體，鼓勵(lì)利用荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦山和農(nóng)村空閑地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，不得濫占耕地。二是因地制宜、突出特色。要結(jié)合資源稟賦、人文歷史、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色，在大中城市郊區(qū)、名勝景區(qū)周邊等適宜區(qū)域，因地制宜、突出特色、適度發(fā)展。三是規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)。要加大教育培訓(xùn)、宣傳推介力度，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。四是政府引導(dǎo)、多方參與。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府在宏觀指導(dǎo)、規(guī)范管理等方面的作用，調(diào)動(dòng)各方積極性。五是保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展。要遵循開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重的理念，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益全面可持續(xù)發(fā)展。
三、進(jìn)一步明確發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)
到2020年，力爭(zhēng)使休閑農(nóng)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村環(huán)境改善的支柱性產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，接待人次和營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)10%；布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會(huì)效益明顯提高，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，全國(guó)農(nóng)民受益面達(dá)到3500萬(wàn)人；發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務(wù)水平較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——注重豐富類型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。各地要依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、歷史文化和市場(chǎng)需求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，開(kāi)拓創(chuàng)新農(nóng)業(yè)主題公園等新型模式，促進(jìn)多樣化、個(gè)性化發(fā)展。積極支持農(nóng)民以庭前屋后等資源為載體發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)聚集村。引導(dǎo)在適宜區(qū)域發(fā)展以拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化、適宜度假體驗(yàn)的休閑農(nóng)莊。結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示，建設(shè)具有科普、教育、示范功能的休閑農(nóng)園。支持經(jīng)營(yíng)主體協(xié)作聯(lián)合，著力打造精品線路、特色產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。
——注重創(chuàng)意設(shè)計(jì)，促進(jìn)文化傳承。重視農(nóng)村文化資源挖掘，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、環(huán)保包裝、鄉(xiāng)土文化和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的創(chuàng)意設(shè)計(jì)。開(kāi)發(fā)具有地方特色的休閑產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。按照傳承與創(chuàng)新相結(jié)合的理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和古村落、古民居的保護(hù)，發(fā)展具有文化內(nèi)涵的休閑鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護(hù)和延續(xù)。
——注重素質(zhì)提升，促進(jìn)提檔升級(jí)。加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，將休閑農(nóng)業(yè)講解員、導(dǎo)覽員納入職業(yè)技能培訓(xùn)體系，逐步推進(jìn)持證上崗制度。建立人才引進(jìn)機(jī)制，充實(shí)一批規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃和市場(chǎng)營(yíng)銷人才。加快休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的道路、水電、通訊、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路標(biāo)指示牌、停車場(chǎng)、游客接待中心、公共衛(wèi)生間、垃圾污水無(wú)害化處理等輔助設(shè)施。鼓勵(lì)因地制宜興建特色餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等配套服務(wù)設(shè)施，滿足消費(fèi)者多樣化需求。改善休閑農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基礎(chǔ)條件，拓展科普展示、示范推廣功能。
——注重規(guī)范管理，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。要加大休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣傳力度，因地制宜分層次制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)組織建設(shè)，通過(guò)自我服務(wù)、管理和約束，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平環(huán)境。引導(dǎo)各休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的理念，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路。
——注重示范創(chuàng)建，促進(jìn)品牌培育。鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)要素流動(dòng)、資本重組和品牌整合，打造叫得響、傳得開(kāi)、留得住的知名品牌。繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建，帶動(dòng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。開(kāi)展以中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村推介、中國(guó)美麗田園推介、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)星級(jí)評(píng)定為核心的品牌培育工程。要將誠(chéng)信理念滲透到品牌建設(shè)全過(guò)程，提升信用度和競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展區(qū)域性示范點(diǎn)、特色村、星級(jí)戶、精品線路等創(chuàng)建與推介活動(dòng)，培育各具特色的地方知名品牌。
四、完善落實(shí)促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障措施
不斷完善休閑農(nóng)業(yè)支持政策。要積極落實(shí)和創(chuàng)設(shè)有關(guān)扶持政策。認(rèn)真推動(dòng)落實(shí)現(xiàn)有扶持政策，爭(zhēng)取用水用電享受農(nóng)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策，鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)取分時(shí)電價(jià)政策。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚地區(qū)，要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣雠_(tái)排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。以改善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，廣辟渠道，多方增加休閑農(nóng)業(yè)投入，尤其對(duì)培育的休閑農(nóng)業(yè)品牌給予扶持。鼓勵(lì)中小休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資，鼓勵(lì)農(nóng)民以資產(chǎn)、資金、技術(shù)等要素入股參與經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)將休閑農(nóng)業(yè)列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款、扶貧開(kāi)發(fā)貸款范疇，解決發(fā)展過(guò)程中的融資需求。
加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升行業(yè)的信息化服務(wù)水平。加強(qiáng)科技支撐，依托科研教學(xué)單位建立一批設(shè)計(jì)研究中心、規(guī)劃中心、創(chuàng)意中心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，設(shè)計(jì)完善休閑農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)行業(yè)組織服務(wù)，加快形成自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系。
不斷加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介。制定并發(fā)布全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并推廣使用。完善全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)有關(guān)功能，加快智能終端開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)與地方休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的鏈接，全方位、多渠道、跨平臺(tái)搭建政務(wù)信息發(fā)布和供需信息對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與休閑農(nóng)業(yè)推介平臺(tái)建設(shè)，做好休閑農(nóng)業(yè)專題宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型。分季節(jié)、區(qū)域和特色遴選整合休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，串聯(lián)形成一批精品線路和精品景點(diǎn)。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度深化對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，把促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展擺上重要位置。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能和隊(duì)伍建設(shè)，理順職責(zé)關(guān)系，建立高效的管理體系。認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)的職責(zé)，組織擬定發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃并指導(dǎo)實(shí)施，切實(shí)提高指導(dǎo)推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С�，把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展納入本地農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核內(nèi)容，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的布局，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展相銜接的規(guī)劃體系。要積極爭(zhēng)取將休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
要加強(qiáng)力量整合，落實(shí)責(zé)任分工，形成工作合力。強(qiáng)化與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、旅游、稅收、金融、保險(xiǎn)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，建立由農(nóng)業(yè)、旅游和其他有關(guān)部門參與的管理機(jī)制，積極爭(zhēng)取休閑農(nóng)業(yè)扶持政策措施，并合力推動(dòng)落實(shí)，共同促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
農(nóng)業(yè)部2014年11月26日
