農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)育尚不成熟，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體壯大缺乏基礎(chǔ)，政策扶持難落實(shí)處。
隨著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不斷發(fā)展，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在各地蓬勃涌現(xiàn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)100畝以上的種糧大戶目前至少有47.84萬戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11萬多家;截至2012年第三季度，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到60萬家。
但記者近期在黑龍江、山東、安徽、江蘇、江西、廣東等地采訪發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過程中新主體數(shù)量少、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)與水平偏低、內(nèi)在質(zhì)量不高等基礎(chǔ)不牢、“發(fā)育不良”等問題較為突出。
如何盡快通過政策傾斜、制度完善補(bǔ)齊“短板”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體盡快長(zhǎng)大強(qiáng)壯，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題。
八成以上農(nóng)戶在單打獨(dú)斗
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育雖然有了很大進(jìn)步，但是在發(fā)展過程中還存在一些問題，突出表現(xiàn)為數(shù)量仍然不夠，發(fā)展水平不高，質(zhì)量參差不齊。
整體數(shù)量不足，全國(guó)八成以上農(nóng)戶還在單打獨(dú)斗。截至2011年底，我國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積為2.28億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的17.8%，80%以上的農(nóng)田仍處于分散經(jīng)營(yíng)中，其中百畝以上種糧大戶經(jīng)營(yíng)的耕地面積相當(dāng)于我國(guó)耕地面積的5.3%;60萬家農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)有入社農(nóng)戶為4600多萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的18.6%。
農(nóng)民職業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低下。當(dāng)前一些地方，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及部分農(nóng)民專業(yè)合作社等技術(shù)水平、市場(chǎng)意識(shí)和管理能力都相對(duì)不足。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部調(diào)研組2012年7月在上海松江區(qū)、湖南湘潭市、安徽鳳臺(tái)縣等三地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三地的家庭(或大戶)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者普遍處于依靠經(jīng)驗(yàn)種植養(yǎng)殖階段，從文化程度上看，初中和小學(xué)學(xué)歷占90%以上，高中以上學(xué)歷者不多。從經(jīng)營(yíng)者年齡上看，30歲以下的不足5%，50歲以上的將近一半。
安徽省天長(zhǎng)市大地農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社是一個(gè)以種植業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等為成員的合作組織。發(fā)起人宣有林告訴記者，近年來，在利好政策引導(dǎo)下，當(dāng)?shù)卦S多種植大戶盲目擴(kuò)張面積，但卻對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)力成本上升等估計(jì)不足，結(jié)果導(dǎo)致一半左右的大戶經(jīng)營(yíng)實(shí)際虧損，只有不到三分之一的大戶能盈利。究其原因則主要是生產(chǎn)技術(shù)不成熟、管理能力跟不上、市場(chǎng)信息不靈、農(nóng)產(chǎn)品銷量不佳等。
部分農(nóng)民合作社“有組織無合作”，質(zhì)量堪憂。黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站站長(zhǎng)李東福表示，當(dāng)前一些農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的目的僅僅是為了套取國(guó)家補(bǔ)助資金。這種合作社徒有形式，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合而不作。同時(shí)，由于合作社經(jīng)營(yíng)中可以免除增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅，許多企業(yè)為了合理避稅，也紛紛參與合作社。記者在廣東、安徽、江西等地采訪也發(fā)現(xiàn)，一些龍頭企業(yè)是一家企業(yè)兩塊牌子，一塊是企業(yè)牌，旁邊一塊則是某某農(nóng)業(yè)合作社牌子。
對(duì)此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任、中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧說，當(dāng)前我國(guó)一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織被企業(yè)或個(gè)人主導(dǎo)，少了合作成分。“合作化一個(gè)最大特點(diǎn)就是要農(nóng)民成為組織里一個(gè)權(quán)益完整的個(gè)體，但當(dāng)前一個(gè)大戶或一家企業(yè)參與所謂農(nóng)民合作社，并掌握主動(dòng)權(quán)，農(nóng)民沒有了話語權(quán)，導(dǎo)致合作社成為一些企業(yè)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)部門或一個(gè)外殼。這種專業(yè)組織被私人化、企業(yè)化，說明我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織十分不成熟，有組織無合作。”
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體壯大面臨難題
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展中面臨四大難題。
首先是土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范，穩(wěn)定性差，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體壯大缺乏基礎(chǔ)。目前雖然各地都建立了土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本，但在實(shí)際操作中仍存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。江西高安市楊圩鎮(zhèn)漢塘村的種糧大戶謝任生與3個(gè)村民合伙承包了本村400多畝農(nóng)田。他告訴記者，目前土地流轉(zhuǎn)期限普遍偏短，以三五年居多，甚至一年一租，短期行為多。大戶對(duì)修建灌溉設(shè)施、培肥地力等事關(guān)長(zhǎng)期發(fā)展的項(xiàng)目不愿也不敢投入，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面進(jìn)一步加劇，影響了土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展缺乏相關(guān)政策扶持，難以做大做強(qiáng)。記者了解到，目前，我國(guó)的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都是直接發(fā)放給農(nóng)民，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本上拿不到或者只能拿到很少一部分。
山東省棗莊市山亭區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局局長(zhǎng)戴金山說，國(guó)家一直在提要支持農(nóng)民合作組織發(fā)展，并在土地、資金、項(xiàng)目、稅費(fèi)等方面有一些扶持政策，但在具體操作中很多政策難落實(shí)處，“拿項(xiàng)目來說，國(guó)家和省里的文件都要求涉農(nóng)項(xiàng)目向農(nóng)民合作組織傾斜，但事實(shí)情況是，很多項(xiàng)目根本不以合作組織為申報(bào)主體，而是要以各級(jí)政府的名義申報(bào)。”
在貸款方面同樣如此。江西省最大的糧食種植大戶之一，江西省鄱陽縣農(nóng)民高彩霞告訴記者：“我和兒子擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)都需要資金。我們唯一的，也是最大的有效資產(chǎn)就是土地，但集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能拿來抵押貸款。”
三是監(jiān)督管理缺失導(dǎo)致農(nóng)民合作社質(zhì)量參差不齊。江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)羅青平表示，目前，在當(dāng)前體制下，農(nóng)業(yè)部門對(duì)合作社缺乏有效的監(jiān)督制約手段，造成部分合作社發(fā)展質(zhì)量不高。“按照相關(guān)規(guī)定，有5張身份證就可以設(shè)立一個(gè)合作社，且登記和管理分離。工商部門只負(fù)責(zé)登記，至于合作社是否規(guī)范以及以后如何去管理，歸農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部門知道有的合作社不規(guī)范，但也不能注銷它們，造成部分合作社先天不足。”
四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)等培訓(xùn)不足甚至錯(cuò)位。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉守英說，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最終要依賴有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。但記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)體系仍然較為欠缺。以“陽光工程”為例，其培訓(xùn)對(duì)象是具有農(nóng)村戶口，年齡在16周歲以上，且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線從事勞動(dòng)的勞動(dòng)力或普通初、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年，但當(dāng)前農(nóng)村青壯年大量外出打工，陽光工程培訓(xùn)對(duì)象多為文化水平不高的老年人，一些培訓(xùn)課成了“聾子聽課”。對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有個(gè)性化的培訓(xùn)需求，并沒被納入其培訓(xùn)范圍。
