城鎮(zhèn)化建設(shè)引發(fā)新一輪投資增長(zhǎng)已成必然，地方政府或難掩再次大規(guī)模融資的沖動(dòng)。
據(jù)了解，今年地方政府到期債務(wù)規(guī)模約為3萬(wàn)億元，估計(jì)要占到國(guó)家2013年財(cái)政收入的55%-60%。更有公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，至2012年末，地方債務(wù)已達(dá)12萬(wàn)億元，中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司甚至發(fā)出城投債今年存在“倒債”風(fēng)險(xiǎn)的警告。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李義平5日接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)負(fù)債式增長(zhǎng)階段。倘若城鎮(zhèn)化依然慣行‘買(mǎi)地賣(mài)地’來(lái)獲取發(fā)展資金而非以產(chǎn)業(yè)發(fā)展做支撐，只會(huì)給經(jīng)濟(jì)制造新的泡沫。”
城投債一直被視為地方政府最后一根稻草，市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)，由于基建投資在穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中仍起到主要作用，2013年城投類(lèi)債券凈發(fā)行規(guī)�？赡艹^(guò)8000億元。
李義平表示，一旦城投債出現(xiàn)“倒債”，必將導(dǎo)致市場(chǎng)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)加劇。對(duì)于不少城投企業(yè)采取“發(fā)債還貸”、“發(fā)債付息”等方式投入項(xiàng)目建設(shè)，他認(rèn)為，這只會(huì)使債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，最終導(dǎo)致地方投資沖動(dòng)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾愈演愈烈。
有不少業(yè)內(nèi)人士表示，可以把城投債改為市政債，明確發(fā)債主體的責(zé)任，將地方政府的權(quán)責(zé)界定清楚，把風(fēng)險(xiǎn)暴露在陽(yáng)光下，將更多長(zhǎng)期資金吸收到基建投資中來(lái)，這應(yīng)該成為未來(lái)發(fā)展的大方向。“引導(dǎo)城投債逐漸向市政債轉(zhuǎn)型，確實(shí)能將地方政府的隱形擔(dān)保顯性化。”李義平說(shuō)。但他并不支持此類(lèi)做法，他認(rèn)為，市政債也是“債”，終歸是需要償還的，不能解決“未富先負(fù)”的問(wèn)題。
李義平分析，發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)該回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來(lái)的規(guī)律，不應(yīng)讓經(jīng)濟(jì)“綁架”政府，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色是有限的。
對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，李義平提出，城鎮(zhèn)化絕不能以“土地財(cái)政”的模式繼續(xù)，“蓋房子”的城鎮(zhèn)化要不得，城鎮(zhèn)化也不是單純地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，而是要大力發(fā)展尖端制造業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使農(nóng)民就近就業(yè)，加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。政府的角色是順其自然地引導(dǎo)推動(dòng)，而非從頭到尾干預(yù)。
