我國(guó)濕潤(rùn)地區(qū)已基本完成造林綠化，大幅度擴(kuò)大造林面積潛力有限，而旱區(qū)雖然自然條件相對(duì)惡劣，但宜林面積大，許多地區(qū)通過科學(xué)務(wù)實(shí)地造林綠化，生態(tài)狀況明顯改善。國(guó)家林業(yè)局黨組研究決定，將我國(guó)造林綠化工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到干旱半干旱地區(qū)，下一步將不斷完善相關(guān)政策，進(jìn)一步加大資金投入、科技支撐和扶持力度，科學(xué)適度推進(jìn)。這是記者從全國(guó)旱區(qū)造林綠化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上獲悉的。
旱區(qū)生態(tài)承載力已超負(fù)荷，是急需改善環(huán)境的地區(qū)
我國(guó)旱區(qū)范圍廣，宜林面積大，覆蓋18個(gè)省（區(qū)、市）的715個(gè)縣（區(qū)），總面積453萬平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的47%，旱區(qū)目前還有宜林地2213萬公頃，占全國(guó)宜林地總面積的56%。
另一方面，旱區(qū)生態(tài)資源匱乏，急需加大治理力度。全國(guó)旱區(qū)森林覆蓋率僅為6.8%，不足全國(guó)平均水平的1/3。國(guó)家25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)有13個(gè)位居旱區(qū)，旱區(qū)既是長(zhǎng)江、黃河等重要江河的源頭地區(qū)，又是我國(guó)防控荒漠化和風(fēng)沙侵襲的主要陣地。目前旱區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，生態(tài)承載力已處于超負(fù)荷狀態(tài)，既是急需造林綠化、改善環(huán)境的地區(qū)，也是構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全體系、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的關(guān)鍵地區(qū)。
根據(jù)我國(guó)政府向全世界做出的莊嚴(yán)承諾，到2020年我國(guó)森林面積要比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量要比2005年增加13億立方米。目前森林蓄積量增加目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，要如期實(shí)現(xiàn)森林面積增加目標(biāo)，按照目前的造林進(jìn)度，今后每年還需大力造林。
“必須深入挖掘造林用地潛力，科學(xué)規(guī)劃全國(guó)造林綠化布局，擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)空間。”國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利介紹，濕潤(rùn)地區(qū)下一步將重點(diǎn)挖掘可造林用地潛力，積極組織開展困難立地造林，進(jìn)一步提升森林覆蓋率和森林質(zhì)量。另一方面，要將旱區(qū)作為今后一個(gè)時(shí)期造林綠化的重點(diǎn)地區(qū)，充分利用廣袤的旱區(qū)宜林地資源，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大森林面積。
資金投入不足是制約旱區(qū)造林綠化的重要瓶頸
據(jù)介紹，旱區(qū)自然條件差，造林成本高，當(dāng)前造林一般每畝成本需要上千元。但旱區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣高達(dá)221個(gè)。資金投入不足是制約旱區(qū)造林綠化的重要瓶頸，只有國(guó)家層面加大投入，才能從根本上加快旱區(qū)造林綠化步伐。
張永利介紹，下一步我國(guó)將不斷完善相關(guān)政策，加大旱區(qū)造林綠化資金投入和扶持力度。天然林保護(hù)、退耕還林、濕地保護(hù)等工程建設(shè)任務(wù)和資金，以及中央財(cái)政造林、撫育、良種補(bǔ)貼資金等都要向旱區(qū)傾斜，森林植被恢復(fù)費(fèi)今后要集中用于旱區(qū)造林綠化，加大森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼在旱區(qū)的試點(diǎn)力度。同時(shí)，旱區(qū)要制定完善扶持和激勵(lì)政策，支持鼓勵(lì)企業(yè)、大戶、林農(nóng)等多種經(jīng)濟(jì)主體投入造林綠化。
旱區(qū)造林難度大，必須緊緊依靠林業(yè)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步。中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院盧琦研究員認(rèn)為，下一步要加大科技攻關(guān)力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建全方位的旱區(qū)林業(yè)發(fā)展科技支撐體系，積極推廣應(yīng)用節(jié)水抗旱人工植被重建技術(shù)和綜合治理模式，在有條件的地方采用覆膜、滴灌等措施，配套使用保水劑、菌根、生根粉等高新技術(shù)產(chǎn)品。據(jù)悉，為提高旱區(qū)造林綠化科技水平，國(guó)家林業(yè)局專門印發(fā)了《旱區(qū)造林技術(shù)模式選編》，還將組織制定《旱區(qū)造林綠化技術(shù)指南》。
根據(jù)水資源承載力科學(xué)確定造林綠化規(guī)模，必須尊重自然
“過去我們過分強(qiáng)調(diào)向沙漠進(jìn)軍，幻想將沙漠全部變綠，這種資源開發(fā)與治沙模式違背自然規(guī)律，下一步在防沙治沙和旱區(qū)造林綠化上，要采取科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)途徑。”盧琦研究員認(rèn)為，要按照因地制宜、適度發(fā)展的總原則，整體布局、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒；按照分類指導(dǎo)、分區(qū)施策的總方針，為旱區(qū)造林綠化制定科學(xué)適用的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)到山頭地塊。
“推進(jìn)旱區(qū)造林綠化，必須把科學(xué)適度的弦繃得緊而又緊”，張永利說，必須堅(jiān)持以科學(xué)造林為根本，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然，自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，加大封山育林育草比重。堅(jiān)持因地制宜、適地適樹，優(yōu)先發(fā)展灌木林。堅(jiān)持量水而行，根據(jù)水資源承載力科學(xué)確定造林綠化規(guī)模、植被恢復(fù)方式和治理模式，大力發(fā)展節(jié)水林業(yè)。不得違背客觀規(guī)律，違背科學(xué)，盲目蠻干；不得脫離實(shí)際，片面追求綠化速度，搞不切實(shí)際的形象工程；不得破壞旱區(qū)現(xiàn)有自然環(huán)境和造林地現(xiàn)有植被，不得破壞地下水資源。下一步我國(guó)將以增加林草資源總量為核心，保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)適度造林，山水林田湖綜合治理，推進(jìn)旱區(qū)造林綠化和生態(tài)建設(shè)科學(xué)健康發(fā)展。
張永利表示，旱區(qū)造林綠化要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，把保護(hù)好現(xiàn)有林草植被擺在旱區(qū)生態(tài)建設(shè)的首要位置，“防止出現(xiàn)‘熊瞎子掰玉米，掰一個(gè)丟一個(gè)’的現(xiàn)象，一方面投資造林?jǐn)U大生態(tài)資源，一方面保護(hù)不善造成生態(tài)資源存量消減”。
