部分種子外資占比過(guò)半
“25家外商投資企業(yè)獲得許可經(jīng)營(yíng)我國(guó)種業(yè);每年我國(guó)大約進(jìn)口種子量15000噸;甜菜95%是外國(guó)品種，食葵約50%~60%是國(guó)外品種。”這是昨日(1月28日)農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會(huì)公布的一組數(shù)據(jù)。
農(nóng)業(yè)部表示，只有牢牢把握我國(guó)種業(yè)發(fā)展的控制權(quán)，才能牢牢把握我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。農(nóng)業(yè)部將從加強(qiáng)政府部門(mén)協(xié)調(diào)、加大種業(yè)投入、支持企業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化種子管理等四個(gè)方面，全力推進(jìn)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》的落實(shí)。
根據(jù)這一規(guī)劃，我國(guó)在農(nóng)作物種子生產(chǎn)布局上擬建設(shè)三個(gè)國(guó)家級(jí)主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，分別是西北雜交玉米種子生產(chǎn)基地、西南雜交水稻種子生產(chǎn)基地和海南南繁基地。
甜菜市場(chǎng)份額不到5%
2001年，我國(guó)《種子法》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)的種業(yè)市場(chǎng)全面放開(kāi)，外資逐漸由蔬菜種子市場(chǎng)進(jìn)入到主要糧食作物種子市場(chǎng)，比較突出的就是玉米。世界種業(yè)巨頭杜邦先鋒公司的品種“先玉335”占據(jù)我國(guó)玉米種子市場(chǎng)第二位的位置，孟山都公司的迪卡系列玉米在廣西占據(jù)壟斷地位。
目前，我國(guó)已成世界第二大種子需求國(guó)，種子市場(chǎng)價(jià)值達(dá)600多億，但我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的特點(diǎn)是企業(yè)“多小散”，種子公司一度達(dá)8700多家，但這些企業(yè)的創(chuàng)新能力低、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，而巨大的市場(chǎng)空間吸引了孟山都、先正達(dá)、先鋒等跨國(guó)種業(yè)巨頭。
農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長(zhǎng)馬淑萍表示，截至目前，外商投資的合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)，在種業(yè)市場(chǎng)持有效經(jīng)營(yíng)許可證的有25家，其中4家是經(jīng)營(yíng)玉米的，1家經(jīng)營(yíng)棉花的，其他都是從事蔬菜花卉種子經(jīng)營(yíng)的。初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在每年進(jìn)口的種子量在15000噸左右，主要是蔬菜種子，還有部分向日葵種子、甜菜種子。“食葵當(dāng)中大約有50%~60%是國(guó)外品種，就是400多萬(wàn)畝是國(guó)外的品種。”
馬淑萍表示，國(guó)外品種有利有弊，一方面引進(jìn)好的國(guó)外品種，農(nóng)民可以賣(mài)上一個(gè)好價(jià)錢(qián)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有好處，部分企業(yè)還帶來(lái)了一些先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念。但國(guó)外品種也帶來(lái)了壓力，對(duì)我國(guó)的育種產(chǎn)生一種擠出效應(yīng)。“比如說(shuō)甜菜，我們現(xiàn)在的品種占領(lǐng)的市場(chǎng)份額不到5%，育的種推廣不開(kāi)，育種能力就會(huì)萎縮，育種人才就會(huì)流失。”馬淑萍表示，希望外商帶著技術(shù)、帶著品種、帶著人才、帶著經(jīng)驗(yàn)來(lái)到合資企業(yè)，提高合資的質(zhì)量和水平，促進(jìn)中國(guó)種業(yè)的發(fā)展。
建立15億種業(yè)發(fā)展基金
去年12月26日，《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》以國(guó)務(wù)院辦公廳文件的形式正式印發(fā)。
這項(xiàng)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，未來(lái)幾年是我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展難得的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，只有牢牢地把握我國(guó)種業(yè)發(fā)展的控制權(quán)，才能牢牢把握我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
規(guī)劃明確了種業(yè)發(fā)展的時(shí)間表，將現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展目標(biāo)分為2015年和2020年兩個(gè)階段：到2015年，積極引導(dǎo)和推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，科研院所和高等院校與其所辦的種子企業(yè)事企脫鉤，初步建成國(guó)家級(jí)主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，前五十強(qiáng)種子企業(yè)市場(chǎng)占有率達(dá)到40%以上;到2020年，我國(guó)種業(yè)將建立以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，要實(shí)現(xiàn)種業(yè)的“四個(gè)提高”：即主要農(nóng)作物良種覆蓋率由目前的96%提高到97%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率由目前的43%提高到50%以上，商品化供種率由目前的65%提高到80%以上，前五十強(qiáng)種子企業(yè)的市場(chǎng)占有率由目前的30%提高到60%以上。
為了推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了關(guān)于扶持“育繁推一體化”企業(yè)的減免稅政策，還建立了總額15億元的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金。
馬淑萍稱(chēng)，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、科技部等部門(mén)合力推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，圍繞規(guī)劃確定的重大任務(wù)，調(diào)整和優(yōu)化種業(yè)資源，全面推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。
種子企業(yè)門(mén)檻大幅提高
由于中國(guó)種業(yè)企業(yè)多、小、散、弱，入市的門(mén)檻比較低，100萬(wàn)元就可成立一個(gè)公司，這讓種業(yè)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，也不利于種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。
為了增強(qiáng)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，農(nóng)業(yè)部修訂了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，大幅提高了企業(yè)入市門(mén)檻，比如“育繁推一體化”的種子企業(yè)的注冊(cè)資本由過(guò)去3000萬(wàn)元增加到1億元，“經(jīng)營(yíng)兩雜”種子由過(guò)去的500萬(wàn)元提高到3000萬(wàn)元，從事進(jìn)出口企業(yè)由過(guò)去的1000萬(wàn)元提高到現(xiàn)在的3000萬(wàn)元;另外，對(duì)種子企業(yè)的固定資產(chǎn)設(shè)置門(mén)檻，對(duì)“育繁推一體化”企業(yè)固定資產(chǎn)的要求是5000萬(wàn)元，對(duì)從事進(jìn)出口的種子企業(yè)固定資產(chǎn)也要求達(dá)到1000萬(wàn)元。
另外，由于種子市場(chǎng)龐大，市場(chǎng)假種子、非法轉(zhuǎn)基因種子、套牌種子盛行，監(jiān)管存在難題。馬淑萍表示，農(nóng)業(yè)部從2010年開(kāi)始連續(xù)3年開(kāi)展了種子執(zhí)法年活動(dòng)，清理了2000多個(gè)企業(yè)，數(shù)量由過(guò)去的8700多家減少到6200多家，多小散的情況明顯改觀。
據(jù)介紹，從品種審定制度以來(lái)，農(nóng)業(yè)部共審定了1.7萬(wàn)多個(gè)品種，3年來(lái)退出了近4000個(gè)品種，加上前幾年累計(jì)退出了7000多個(gè)品種。馬淑萍表示，目前我國(guó)種子市場(chǎng)抽查的質(zhì)量明顯提升，“兩雜”種子去年抽檢的結(jié)果合格率都在96%以上。“但套牌侵權(quán)行為依然存在，非法企業(yè)把套牌的種子直接供應(yīng)到農(nóng)戶(hù)，監(jiān)管形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)繁重，農(nóng)業(yè)部還會(huì)一如既往地開(kāi)展種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)開(kāi)展‘打假護(hù)權(quán)’行動(dòng)。”
