在即將公布新年度收儲(chǔ)政策前夕，國(guó)內(nèi)外棉業(yè)人士對(duì)未來政策走向更加關(guān)注。
中國(guó)棉花協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，國(guó)儲(chǔ)棉是一個(gè)在政策設(shè)計(jì)之初定義為階段性的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，但是如今不得不承載著托住全年度棉花市場(chǎng)的巨大壓力。任何完善棉花收儲(chǔ)制度的建議，都要從保護(hù)農(nóng)民利益這個(gè)大局去考慮。
統(tǒng)計(jì)顯示，截至1月22日，國(guó)家已累計(jì)收儲(chǔ)583萬噸，占預(yù)計(jì)棉花總產(chǎn)量的85%，棉花儲(chǔ)備創(chuàng)歷史新高。
如何評(píng)價(jià)目前的臨時(shí)收儲(chǔ)政策?中國(guó)棉花協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2012年，我國(guó)棉花喜獲豐收。面對(duì)市場(chǎng)持續(xù)低迷、產(chǎn)業(yè)內(nèi)憂外困的不利局面，為保護(hù)棉農(nóng)利益，穩(wěn)定棉花市場(chǎng)，繼2011年后，國(guó)家再次啟動(dòng)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案。自去年9月新棉上市以來，已累計(jì)成交儲(chǔ)備棉583萬噸，規(guī)模之大，力度之強(qiáng)，前所未有。棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策所帶來的正能量是顯而易見的：將棉農(nóng)生產(chǎn)的棉花基本收購(gòu)了上來，棉農(nóng)利益得到有效保護(hù);防止了棉價(jià)過度下跌，穩(wěn)定了行業(yè)預(yù)期。2012年，在國(guó)際棉價(jià)同比大幅下跌42%的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)棉價(jià)同比跌幅20%，收購(gòu)價(jià)格則保持相對(duì)平穩(wěn)。新疆維吾爾族自治區(qū)棉花生產(chǎn)獲得單產(chǎn)總產(chǎn)雙提高、產(chǎn)值效益雙增長(zhǎng)的良好局面。
對(duì)于一些國(guó)際棉業(yè)人士認(rèn)為這是中國(guó)在有意操控市場(chǎng)，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)表示，這實(shí)在是對(duì)中國(guó)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的誤讀。中國(guó)是一個(gè)紡織用棉大國(guó)，保護(hù)農(nóng)民利益、確保棉花生產(chǎn)的基本穩(wěn)定，是政策首選，也是各主要產(chǎn)棉國(guó)政府的普遍做法。作為一個(gè)以預(yù)案形式而出臺(tái)的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，出發(fā)點(diǎn)是解決階段性的供過于求，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)異常，國(guó)家把紡織企業(yè)暫時(shí)無力消費(fèi)的棉花收儲(chǔ)起來，待市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，再把棉花拋售出去，此為“臨時(shí)”之意。
拋售國(guó)儲(chǔ)棉，以不打壓市場(chǎng)價(jià)格為基本原則。但此輪國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、影響程度之深，是各方都不愿意看到的，這使得一個(gè)在政策設(shè)計(jì)之初定義為階段性的臨時(shí)收儲(chǔ)政策不得不承載著托住全年度棉花市場(chǎng)的巨大壓力，除了資金、倉(cāng)容等方面的有形壓力外，還有來自內(nèi)外棉價(jià)差、市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、紡織承受能力等方面的無形壓力。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮如何完善棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策?中國(guó)棉花協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各方利益來看，如何完善臨時(shí)收儲(chǔ)政策亟需深入研究。棉花產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，忽略任何一方都會(huì)傷及左右，都將對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來不利影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，要統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)上下游、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系，亟須研究建立產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效政策機(jī)制。
對(duì)此業(yè)內(nèi)有很多建議，比如建立棉農(nóng)直補(bǔ)政策，從根本上保護(hù)棉農(nóng)利益。可在新疆先行試點(diǎn)，參照東北糧食基地政策，給予新疆棉花基地扶持政策。再比如引入商業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存，改進(jìn)完善調(diào)控方式等等。
