這幾年，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村呈“星火燎原”之勢，不少人將其稱為第二次“土地革命”。土地流轉(zhuǎn)順應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，帶來了較為可觀的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益，但同時(shí)也出現(xiàn)了作物非糧化、風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化等“多云轉(zhuǎn)陰”苗頭。山東省高青縣是較早開展土地流轉(zhuǎn)的縣，在土地流轉(zhuǎn)方面具有一定的代表性，土地流轉(zhuǎn)取得了怎樣的成效，土地流轉(zhuǎn)該如何轉(zhuǎn)，向哪轉(zhuǎn)？日前，記者來到高青進(jìn)行了采訪。
土地流轉(zhuǎn)好處多
高青從2007年開始嘗試進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，目前參與流轉(zhuǎn)的村有500多個(gè)，占到全縣村莊總數(shù)的65%。常家鎮(zhèn)蓑衣樊村是開展土地流轉(zhuǎn)最早，效益最好的村子之一。
蓑衣樊村瑞祥農(nóng)業(yè)合作社由村集體領(lǐng)辦，推動(dòng)了本村的土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后的土地主要用于種植水稻。村民張立強(qiáng)把地流轉(zhuǎn)給合作社后進(jìn)城務(wù)工。他向記者提供了這樣一份投入產(chǎn)出賬單：流轉(zhuǎn)前，畝產(chǎn)稻谷900斤，投入成本800元，按稻谷出米率0.7、大米市場價(jià)2.5元計(jì)算，刨去成本，畝獲純利775元。流轉(zhuǎn)后，他與合作社簽的協(xié)議是每年每畝1200元。也就是說，張立強(qiáng)不用出工出力就可獲得比自己種地高的收入。
稻農(nóng)有利可圖，合作社是否有賬可算？合作社理事長劉樹海說，土地流轉(zhuǎn)讓合作社添了地、降了本、增了利。“添地”是說他們將地流轉(zhuǎn)過來之后，進(jìn)行整理，一些溝渠、道路平整之后變成了耕地，戶與戶間的寬地壟得以移除，這無形之中就多增了地。他們簽到協(xié)議上的土地畝數(shù)是1500畝，實(shí)際耕種了1608畝。“降本”，是說生產(chǎn)投入成本相對降低了，他們購買農(nóng)資享受最低批發(fā)價(jià)，機(jī)械化作業(yè)減少了人工投入；精準(zhǔn)施肥，根據(jù)土地狀況施肥噴藥，減少了浪費(fèi)；良種良法，提高了稻米品質(zhì)，精細(xì)加工，讓大米實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，普通型袋裝米4.0元/斤，精品米9.0元/斤。去年，瑞祥合作社畝獲利3500元/畝，扣除流轉(zhuǎn)費(fèi)、投入成本，畝獲純利1600元，比一般農(nóng)戶收入高。
認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)帶來的好處，2011年，蓑衣樊村167戶村民一致同意將土地流轉(zhuǎn)給合作社，蓑衣樊在全縣第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地“全流轉(zhuǎn)”。村內(nèi)不能外出務(wù)工的35名村民，到合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，領(lǐng)取報(bào)酬。村里對土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃平整，因地制宜劃分出大米、果蔬、大棚三大種植區(qū)。“全流轉(zhuǎn)還有一個(gè)好處，就是將困擾村內(nèi)多年的土地糾紛、樹木遮蔭等矛盾糾紛等全部‘清零’。”劉樹海說。
四大難題須重視
然而，并不是所有的土地流轉(zhuǎn)都是一帆風(fēng)順。
一個(gè)客觀事實(shí)是，土地離鎮(zhèn)城越近，流轉(zhuǎn)率越高，流轉(zhuǎn)費(fèi)用也越高。在高青，距離縣城較近的蓑衣樊及其周邊村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)73%，流轉(zhuǎn)費(fèi)普遍漲到1200元/畝，而在地理位置較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用多為500~1000元/畝，且多是口頭協(xié)議，承包期限也不固定。其中，合作社（企業(yè)）參與的土地流轉(zhuǎn)，大都比較規(guī)范，流轉(zhuǎn)期一般為15年。“流轉(zhuǎn)時(shí)間長，合作社可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做長遠(yuǎn)打算，追求長期收益。而農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)由于期限較短，承包經(jīng)營戶往往只顧眼前利益，講求少投入多產(chǎn)出，也影響到地力恢復(fù)。
土地碎片化阻礙流轉(zhuǎn)。“個(gè)別農(nóng)戶就是愿意自己種地，不愿參與流轉(zhuǎn)，收入再可觀，人家不配合，咱也沒辦法。”五谷豐糧食合作社理事長鄭興春無奈地說，“只要有一戶不同意流轉(zhuǎn)或調(diào)地，就難以做到連片流轉(zhuǎn)。”再就是土地流轉(zhuǎn)后，合作社會(huì)在農(nóng)田設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行投入，不可避免地出現(xiàn)農(nóng)戶與合作社爭用農(nóng)田設(shè)施的情況。在采訪中記者還發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)出面，土地流轉(zhuǎn)相對容易。有人擔(dān)心，村委換屆選舉，村干部一旦落選，土地流轉(zhuǎn)容易成為“半拉子工程”。
作物非糧化。高青參與土地流轉(zhuǎn)的120多個(gè)合作社中純粹的種糧合作社占比不足20%，蔬菜、瓜果、苗木合作社才是主角�？h農(nóng)業(yè)局副局長杜作忠說，這是合作社追求高收益高附加值造成的，其中起作用的是市場因素。“但是，近年來一些地方出現(xiàn)蔬菜過剩、菜賤傷農(nóng)問題，這也與土地流轉(zhuǎn)有一定關(guān)系，應(yīng)引起重視。”杜作忠說。
風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)加大。劉樹海說，農(nóng)業(yè)屬高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，受氣候因素影響較大。這些年，災(zāi)害天氣頻發(fā)，一旦遇到天災(zāi)，有“合同在身”的合作社就可能無法履行協(xié)議，進(jìn)而引發(fā)新的社會(huì)矛盾。再是這兩年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)逐年提高，合作社承受的壓力更大。
四大問題待解決
眼下正在開展的土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)進(jìn)一步明確了土地的權(quán)屬，切實(shí)保護(hù)了耕地，為下一步規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。那么，土地要實(shí)現(xiàn)更好流轉(zhuǎn)，需要解決哪些問題？
首先是法律問題。這些年，土地糾紛已上升為農(nóng)村社會(huì)的重要矛盾，農(nóng)民經(jīng)常為添人增地及地界劃分、樹木遮蔭等發(fā)生糾紛。蓑衣樊村的土地全流轉(zhuǎn)讓這些問題迎刃而解。但土地全流轉(zhuǎn)，農(nóng)民再吃大鍋飯的做法也讓他們惴惴不安。像該村一樣，村社一體推動(dòng)土地全流轉(zhuǎn)的做法是否符合國家法律？
再是資金問題。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是投資大、周期長、效益不確定的項(xiàng)目。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，實(shí)際是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)或合作社。規(guī)�；鬓D(zhuǎn)后前期投入大，占用資金多是不爭事實(shí)，而農(nóng)民本身投入能力有限，辦貸款又有多種困難。
三是人才問題。當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞力基本外出務(wù)工，真正懂經(jīng)營會(huì)管理的年輕職業(yè)農(nóng)民少之又少。很多合作社急需科班出身的會(huì)計(jì)、金融專業(yè)畢業(yè)生，但這樣的人才又有幾個(gè)愿意到農(nóng)村來？再是現(xiàn)代農(nóng)民需要從事精量化作業(yè)，要熟練地使用電腦、駕駛農(nóng)機(jī)等，這樣的農(nóng)民又有多少？
四是領(lǐng)辦人的身份轉(zhuǎn)換問題。不少人以村負(fù)責(zé)人身份擔(dān)任合作社理事長，換屆之后，他們的身份問題就顯得尷尬。杜作忠說，解決這一問題的辦法是摒棄“官化”思維而用市場化思維，村委會(huì)換屆，合作社理事會(huì)也要按章程換屆，合作社不能搞成家族式合作社。
