6月17日，河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)發(fā)布《河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)�！秷�(bào)告》指出，一般農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的“非糧”比例已經(jīng)高達(dá)40%，而土地經(jīng)營大戶的“非糧”比例從2010年的43.7%上升至目前的60%。
數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，河南全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)3216萬畝，占家庭承包耕地面積的33%。農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧”大戶的趨利行為致使土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不斷抬升，調(diào)查農(nóng)戶中近1/4的流轉(zhuǎn)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到或超過2013年規(guī)模種糧畝均凈收益1000元的水平，《報(bào)告》認(rèn)為這將進(jìn)一步加重流轉(zhuǎn)土地的“非糧”甚至“非農(nóng)”化。
一位農(nóng)業(yè)部人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“目前在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)的大面積農(nóng)地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本升高。由于種糧的比較效益低，土地流入方往往選擇土地‘非糧化’以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，這將對國家糧食安全造成影響。”
不足三成農(nóng)地流向農(nóng)戶
河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在其調(diào)查的600戶農(nóng)戶中，超過50%家庭勞動(dòng)力從事非農(nóng)行業(yè)，41.4%的勞動(dòng)力外出就業(yè)，《報(bào)告》認(rèn)為，隨著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)速度逐步加快。
在此情形下，大部分農(nóng)戶都傾向于將土地進(jìn)行中長期流轉(zhuǎn)，以獲取穩(wěn)定流轉(zhuǎn)費(fèi)用，河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，耕地流轉(zhuǎn)時(shí)間在5年以上的農(nóng)戶占到了三分之二，另有超過三分之一的農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)時(shí)間達(dá)到10年以上。
而在農(nóng)地流出對象方面，土地經(jīng)營大戶達(dá)到七成以上，只有不足三成的土地流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶，河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)認(rèn)為，這說明土地經(jīng)營大戶是帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的主力軍。
大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的背后存在著行政權(quán)力強(qiáng)行干預(yù)的“無形手”�！秷�(bào)告》中指出，依法自愿有償是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)所必須堅(jiān)持的基本原則，但有些地方的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)看似村民自愿，實(shí)則是村或組領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)勸誘強(qiáng)制村民統(tǒng)一進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
一位參與部委調(diào)研的專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“一般農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地不足三成、超過七成土地進(jìn)入土地經(jīng)營大戶口袋說明地市部門脫離實(shí)際、片面追求大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的政績，忽視家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，這不但使巨量工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村與民爭利，更催漲了農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，最終導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)‘非糧化’”。
“非糧化”影響糧食安全
與土地大規(guī)模集中流轉(zhuǎn)現(xiàn)象相伴相生的，是流轉(zhuǎn)后農(nóng)地進(jìn)入“非糧化”用途。“有個(gè)別地方耕地流轉(zhuǎn)給大戶后幾乎沒有用來種糧的”，河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)認(rèn)為，由于種糧經(jīng)濟(jì)效益低，因此土地流入方基于經(jīng)濟(jì)利益誘惑，驅(qū)使他們在流轉(zhuǎn)到手的耕地上從事“非糧”活動(dòng)，有的甚至改變耕地的用途，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，完全背離了國家鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)政策的宗旨。
對調(diào)查結(jié)果所顯示的“非糧化”事件，河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)將原因歸結(jié)為由于各地監(jiān)管的缺乏和引導(dǎo)不力以及對糧食生產(chǎn)的重視程度不夠。
如果以2013年河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例為33%計(jì)算，那么目前河南全省有超過13%的家庭承包耕地沒有用于種糧。河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)指出，如果任由這種現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展下去，那么未來河南糧食產(chǎn)量必將受到嚴(yán)重影響。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)后“非糧化”甚至“非農(nóng)化”現(xiàn)象已經(jīng)引起有關(guān)地方的重視。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，今年以來已有包括湖北武漢在內(nèi)等多個(gè)地方政府建立了土地流轉(zhuǎn)保障金制度，以預(yù)防土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。
