7月1日，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》將正式實施。據(jù)統(tǒng)計，截止到2013年底，全國參加養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)達到8.2億人，其中城鎮(zhèn)職工3.22億人，城鄉(xiāng)居民4.98億人。暫行辦法的實施將在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間架起連接的橋梁，促進人口合理流動，加快社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。
辦法將重點解決跨制度銜接問題
人力資源和社會保障部社保中心相關(guān)負責(zé)人表示，暫行辦法重點解決跨制度銜接問題：職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居保之間的銜接，流動情形是“多維”的，具體到參保人，可能在同一時點或不同時段，既有地區(qū)間的流動，又有制度間的跨越，因而銜接政策的實施難度比單一制度內(nèi)轉(zhuǎn)續(xù)要大很多。
暫行辦法體現(xiàn)了4條基本原則：一是公平性原則。每個參保人，不論其戶籍和身份，都有平等獲得國家制度性安排的養(yǎng)老保障的權(quán)利。只要符合參保條件，就應(yīng)積極將其納入相應(yīng)制度，為其建立基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
二是流動性原則。參保的勞動者和居民，無論參保身份怎么變，也無論其跨地區(qū)流動還是跨制度轉(zhuǎn)移，都要為其銜接養(yǎng)老保險關(guān)系。
三是保障性原則。在各種轉(zhuǎn)移、接續(xù)、銜接政策實施和經(jīng)辦管理中，都要保障參保人員在各個階段已有的養(yǎng)老保險權(quán)益得以延續(xù)累加，做到不斷、不漏。
四是唯一性原則。一個參保人在一個時期內(nèi)，基本養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)該是唯一的，最終領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)只有一種。
同時，暫行辦法規(guī)定在參保人員達到法定退休年齡時辦理銜接手續(xù)，在此之前的參保繳費期不需要進行銜接。參保人員達到法定退休年齡后，以是否在職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)為界限，實行雙向銜接，滿15年的可以從城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險并享受相應(yīng)的待遇，不滿15年的可以從職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居保。
此外，參保人員無論如何流動，其個人賬戶都要隨之轉(zhuǎn)移并累加計算基本養(yǎng)老保險待遇；根據(jù)唯一性的原則，規(guī)定對重復(fù)參保繳費予以清退，對重復(fù)領(lǐng)取待遇的清理后只保留一種待遇。
“三個15天”辦理完畢
這位負責(zé)人說，銜接辦理第一是先歸集職保關(guān)系再辦理制度銜接，也就是參保人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)的，要先進行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系歸集，再辦理制度銜接手續(xù)。
同時，要開具參保繳費憑證；參保繳費憑證上記錄的全部繳費年限如果達到15年，參保人就要由居保向職保轉(zhuǎn)移；如果達不到15年，參保人就要由職保向居保轉(zhuǎn)移。
經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定了“三個15天”的辦理時限：一是待遇領(lǐng)取地社保機構(gòu)受理并審核參保人員書面申請及相關(guān)資料，對符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)，發(fā)出聯(lián)系函。對不符合轉(zhuǎn)移條件的，要作出書面說明。二是轉(zhuǎn)出地社保機構(gòu)在收到聯(lián)系函之日起的15個工作日內(nèi)，要完成對有關(guān)信息的核對，并轉(zhuǎn)出信息、基金等相關(guān)手續(xù)。三是待遇領(lǐng)取地社保機構(gòu)在收到轉(zhuǎn)出地傳來的信息和轉(zhuǎn)移基金后的15個工作日內(nèi)，要完成包括信息核對、清退重復(fù)繳費、合并記錄個人賬戶等手續(xù)，并將辦結(jié)情況告知參保人員。
清退重復(fù)繳費、追回重復(fù)領(lǐng)取待遇
這位負責(zé)人介紹，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險都是國家的基本養(yǎng)老保險制度，覆蓋不同的人群。由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是按月繳費，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險按年繳費，在同一年度內(nèi)可能存在同時在兩個制度參保繳費的情況。
考慮到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平較高，為更好保護參保人員的權(quán)益，暫行辦法規(guī)定，對重復(fù)參保繳費時段，保留城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限，按月清退城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險重復(fù)時段的繳費。
因為重復(fù)繳費信息只有在辦理制度銜接手續(xù)時才能發(fā)現(xiàn)，所以要先轉(zhuǎn)后清，由轉(zhuǎn)入地社保機構(gòu)清退；無論在哪個制度領(lǐng)取待遇，只退還城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重復(fù)繳費時段相應(yīng)個人繳費和集體補助本金，政府補貼、利息部分與個人賬戶金額合并計算。
同時，經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定，參保人員同時領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，要退還重復(fù)領(lǐng)取的待遇。重復(fù)領(lǐng)取時段的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由參保人員退還給負責(zé)發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的社保機構(gòu)。
參保人員退還了重復(fù)領(lǐng)取時段的基礎(chǔ)養(yǎng)老金以后，其扣除政府補貼的個人賬戶余額退還本人。先退重復(fù)領(lǐng)取的待遇，再退還個人賬戶余額。對重復(fù)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保人員不予退還的，從其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶余額中抵扣，個人賬戶余額不足抵扣的，由為參保人員發(fā)放城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的社保機構(gòu)協(xié)助抵扣。
