“確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的壓力日益增大，工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)田和灌溉用水造成污染，加上農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”、“鎘大米、毒豇豆、毒生姜等事件，給生產(chǎn)、消費(fèi)造成很大影響和損失。”
近日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在一篇論述發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的文章中如此表示，并稱，要堅(jiān)持用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、處罰和問責(zé)，確保“舌尖上的安全”。在監(jiān)管上，重點(diǎn)是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，確保從田間到餐桌各環(huán)節(jié)的責(zé)任可追究。
近年來，一些大城市大量占用菜地，蔬菜自給率下滑，影響城市居民特別是低收入群體的生活。對(duì)此，韓長賦指出，保“菜籃子”首先要保菜地，要優(yōu)先將城市郊區(qū)菜地劃入永久基本農(nóng)田，確保菜地面積不減少、用途不改變，力爭人均不低于1分菜地。
韓長賦稱，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，搞農(nóng)業(yè)只有自然風(fēng)險(xiǎn)；改革開放后的市場經(jīng)濟(jì)，又增加了市場風(fēng)險(xiǎn)，即有可能“豐收但賣不掉”；進(jìn)入小康階段，又出現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)——安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)面臨自然、市場和質(zhì)量安全三大風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要表現(xiàn)在“菜籃子”上。
韓長賦稱，“菜籃子”工程是都市農(nóng)業(yè)的重中之重，其自1988年實(shí)施以來成效明顯，符合中國國情，但面臨新問題。
首先，保障均衡供給的壓力越來越大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大城市土地、水等資源約束凸顯，城市人口快速增加，買菜吃的人多了，消費(fèi)需求剛性增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，保障有效均衡供給的壓力加大。
盡管中國目前蔬菜生產(chǎn)規(guī)模大，全國每年蔬菜播種面積超過3億畝，人均每天占有量1.4公斤，是世界第一；但浪費(fèi)嚴(yán)重，“比如超市的大白菜2塊錢一斤，但那不是白菜，是白菜心”，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是趨勢。
其次，確保質(zhì)量安全的壓力越來越大。工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)田和灌溉用水造成污染，加上農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的期望和要求越來越高，堪稱“零容忍”。這幾年發(fā)生的鎘大米、毒豇豆、毒生姜等事件，給生產(chǎn)、消費(fèi)造成很大影響和損失。
第三，保持價(jià)格平穩(wěn)的壓力越來越大。“菜籃子”產(chǎn)品供給易受季節(jié)、氣候、周期、流通等多重因素影響，價(jià)格波動(dòng)明顯。
以生豬為例，目前全國平均價(jià)格每斤5塊錢左右，四川4塊多，仍處于本輪豬周期低谷。有的城市把生產(chǎn)甩給主產(chǎn)區(qū)，供給依賴大市場，運(yùn)輸距離越來越遠(yuǎn)，流通環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致流通成本大幅增加，也加劇了價(jià)格波動(dòng)。
對(duì)此，韓長賦稱，要落實(shí)好“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。同時(shí)，探索建立重要“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)控目錄制度，發(fā)揮副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用，價(jià)格過低時(shí)補(bǔ)生產(chǎn)者，價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)市民。
韓長賦表示，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，要依靠“兩個(gè)創(chuàng)新”，一個(gè)是科技創(chuàng)新，一個(gè)是體制創(chuàng)新。就體制創(chuàng)新而言，要深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，最緊迫的任務(wù)是加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
從各地實(shí)踐看，韓長賦稱，糧食等大田作物生產(chǎn)適宜搞專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，蔬菜水果生產(chǎn)適宜“農(nóng)戶+合作社”模式，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖適宜“龍頭企業(yè)+規(guī)模農(nóng)戶”模式，農(nóng)產(chǎn)品加工流通適宜搞“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”。但目前各類新型經(jīng)營主體均處于起步階段，需要加大扶持力度，幫助解決金融保險(xiǎn)、設(shè)施用地等困難。
