中國(guó)常年雜交水稻種子的生產(chǎn)面積約在25萬(wàn)畝，其中20萬(wàn)畝集中在江蘇，而鹽城又占到了絕大部分，水稻種子年供應(yīng)量占到90%以上。每有要向全國(guó)推廣的水稻新品種，原則上都要到這里進(jìn)行試驗(yàn)、示范，方可再向全國(guó)推廣。
不過(guò)近10年來(lái)，由于工業(yè)化的推進(jìn)、城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張以及極端氣候的增加，承擔(dān)水稻制種的大戶們?nèi)兆釉桨l(fā)難過(guò)。除了漸漸減退的制種土地面積外，缺少優(yōu)良品種是最大的問(wèn)題所在。
“制種衛(wèi)士”
自改革以來(lái)，江蘇一直使用雜交水稻，到1990年前后，粳稻開(kāi)始在江蘇省內(nèi)取代雜交水稻成為百姓口糧，原因是：粳稻的收購(gòu)價(jià)格高于雜交水稻、雜交水稻容易倒伏以及口感不及粳稻。不過(guò)，江蘇仍是作為全國(guó)水稻制種的基地。
吉新耘一九八零年代初畢業(yè)于原江蘇省農(nóng)校，投身水稻制種已超過(guò)20年，曾數(shù)次以一己之力拯救水稻種業(yè)，被同行稱為“制種衛(wèi)士”。
水稻制種工作內(nèi)容包括水稻種子生產(chǎn)與推廣、種子經(jīng)營(yíng)以及相關(guān)管理。
吉新耘多年來(lái)一直堅(jiān)持如實(shí)反映問(wèn)題，成為了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解三農(nóng)的“眼線”。他經(jīng)常用短信形式匯報(bào)有關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的最新實(shí)踐信息。
以江蘇而言，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中分管農(nóng)業(yè)的成員已罕見(jiàn)有學(xué)農(nóng)出身，并且農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定了其需要長(zhǎng)時(shí)間的“田地觀察”和經(jīng)驗(yàn)積累。
吉新耘最新呈報(bào)的一個(gè)信息是：2014年水稻制種面積約20萬(wàn)畝，比2013年略有下降，8月遇到低溫自交結(jié)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)增加;大、小麥今年長(zhǎng)勢(shì)喜人，但目前雨水多，因此赤霉病防治任務(wù)艱巨。
“收到、很好、謝謝”，是領(lǐng)導(dǎo)的常規(guī)答復(fù)。吉新耘坦承，雖說(shuō)能與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直通信息，但受制于實(shí)際，諸多實(shí)際問(wèn)題仍需要努力。
近幾日，吉新耘正與總部位于南京的紫金財(cái)險(xiǎn)保險(xiǎn)股份有限公司打官司。2013年夏，因?yàn)槌掷m(xù)高溫，致使鹽城、泗洪等地的水稻制種產(chǎn)量損失超過(guò)70%，諸多種植戶幾近絕收。依照規(guī)定，遭遇極端天氣受損的農(nóng)田，承擔(dān)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)政策理賠的紫金財(cái)險(xiǎn)應(yīng)予以賠付，1000元/畝為上限。
“剛開(kāi)始紫金財(cái)險(xiǎn)賠103元/畝，后經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，保險(xiǎn)公司提出420元/畝，我們還是不能接受。”吉新耘強(qiáng)調(diào)。
待改革的種業(yè)市場(chǎng)
近幾年困撓吉新耘等人的還有品種失敗帶來(lái)的損失。例如“兩優(yōu)培九”，其是國(guó)家曾大規(guī)模推廣的江蘇省農(nóng)科院培育出的品種。吉新耘對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，該品種沒(méi)有經(jīng)受住實(shí)踐的考驗(yàn)，已被淘汰了。
當(dāng)?shù)胤N植戶的自發(fā)調(diào)查統(tǒng)計(jì)稱，“兩優(yōu)培九”自2002以年在江蘇鹽城一帶大規(guī)模推廣種植，“涉及約10萬(wàn)戶次農(nóng)民，造成經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2億元”。
這其中，體制也是一個(gè)重要因素。
2000年之后，國(guó)家開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、農(nóng)技站等機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，合并后劃入鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)崗進(jìn)編。但由于種子可以從其他地方直接購(gòu)買，是較為純粹的市場(chǎng)行為，因此大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站以及所屬人員沒(méi)有進(jìn)入事業(yè)單位編制。
《種子法》出臺(tái)后，對(duì)種子市場(chǎng)施行規(guī)模準(zhǔn)入制度，縣級(jí)以下的種子站徹底退出市場(chǎng)。
負(fù)責(zé)推廣“兩優(yōu)培九”的公司是在《種子法》之后成立的，該公司是由江蘇省農(nóng)科院全額出資辦的企業(yè)。種農(nóng)使用其推廣的水稻品種每畝需交120元/畝的專利使用費(fèi)。
同時(shí)，法律實(shí)施后導(dǎo)致的另一個(gè)局面是，原有500萬(wàn)元規(guī)模以下的種子企業(yè)在全國(guó)多年來(lái)形成的銷售渠道全部斷掉，由縣級(jí)以上政府重新構(gòu)建。“如湖北省的種子代理商，只能接受‘兩優(yōu)培九’公司，因?yàn)榕c500萬(wàn)元規(guī)模以下的做生意就是違法的”。
在有限的選擇下，包括吉本人在內(nèi)的數(shù)十位制種大戶，均由于“兩優(yōu)培九”品種的失敗，如今仍承擔(dān)著數(shù)十萬(wàn)不等的債務(wù)。
“規(guī)模準(zhǔn)入的模式用于實(shí)踐無(wú)疑是一個(gè)壟斷的表現(xiàn)，唯一的可能性解釋是，一旦出現(xiàn)種植風(fēng)險(xiǎn)，500萬(wàn)以下規(guī)模種子站，可能無(wú)法彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)和損失。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管院一位不愿具名的教授向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
