作為我國傳統(tǒng)文化的重要組成，鄉(xiāng)規(guī)民約對于維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展曾經(jīng)起到過重要的作用。然而，事物的發(fā)展都有一個由盛而衰、最終走向消亡的過程，鄉(xiāng)規(guī)民約亦是如此。筆者春節(jié)期間走訪河南省某市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)實際仍在發(fā)揮作用的鄉(xiāng)規(guī)民約已寥寥無幾。隨著農(nóng)村法治建設(shè)的逐步深入，今后鄉(xiāng)村治理將更加注重發(fā)揮法治的作用。因此，從推動鄉(xiāng)村治理機(jī)制完善的視角來看，鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用不宜再過度推崇。
一方面，鄉(xiāng)規(guī)民約自身變化使其難以滿足鄉(xiāng)村治理的基本要求。這一點(diǎn)從鄉(xiāng)規(guī)民約基本特征的變化可窺一斑。眾所周知，鄉(xiāng)規(guī)民約是一種由村民依據(jù)法律法規(guī)和政策制定的以維護(hù)村民共同利益為目的的行為規(guī)范，具有明顯的地域性、合法性、實用性、民主性、一定的權(quán)威性等特征。然而，調(diào)查的結(jié)果顯示，該地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約的上述特征已模糊不清，很難與鄉(xiāng)規(guī)民約名實相副。
首先，該地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約的真實性存在疑問。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約的制定并不是村民集體討論產(chǎn)生，而是由縣政府（主要是民政局）負(fù)責(zé)起草范本，印發(fā)轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府冠以“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村規(guī)民約”、“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村民自治章程”，最后下發(fā)到各村村民手中。這種文本更多地是一種形式意義上的文本規(guī)范，每個縣的鄉(xiāng)規(guī)民約基本上沒有較大區(qū)別。問題在于，鄉(xiāng)規(guī)民約本應(yīng)是村民共同意愿的真實反映，具有充分的民主協(xié)商性；而且不同村莊的發(fā)展水平千差萬別，所制定的鄉(xiāng)規(guī)民約理應(yīng)具有較大的地域性。這些特征在文本并沒有得到有效地體現(xiàn)。
其次，該地鄉(xiāng)規(guī)民約形式化規(guī)定過多，儼然成為法律法規(guī)、政策規(guī)定的一種具體細(xì)則。鄉(xiāng)規(guī)民約原本是村民生產(chǎn)生活基本利益訴求的反映，在不觸及國家法律底線的前提下，村民們可以自由地約定生產(chǎn)生活中較為實用的行為規(guī)范。但該地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約文本基本上是國家法律和政策規(guī)定的翻版，從指導(dǎo)思想、基本原則再到規(guī)則設(shè)定都是規(guī)定村民義務(wù)為核心的法律、政策條款，卻沒有反映出本村村民的利益訴求。
此外，這些文本的上述問題還導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約難以在村民集體中形成權(quán)威性規(guī)范，在實際生產(chǎn)生活中并未發(fā)揮作用。因此，一些村干部直言不諱地說，鄉(xiāng)規(guī)民約實際上只是落實政府文件的土辦法，是應(yīng)付上級檢查的政治任務(wù)。
另一方面，農(nóng)村社會變遷不斷消解著鄉(xiāng)規(guī)民約賴以生存的社會基礎(chǔ)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入，封閉保守的社會格局正在被打破。其中最突出的表現(xiàn)是農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式、價值觀念等在市場經(jīng)濟(jì)浪潮影響下發(fā)生著潛移默化的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變從不同層面解構(gòu)著鄉(xiāng)規(guī)民約生存發(fā)展的社會基礎(chǔ)。
首先，生產(chǎn)方式多樣化，打破了農(nóng)村社會原有格局。在市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，以實現(xiàn)勞動力、土地等資源的優(yōu)化配置為目的，農(nóng)村的人、財、物等各項資源流動加速。以往自給自足的小農(nóng)經(jīng)營向規(guī)模化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等多種形式并存的經(jīng)營模式。同時，農(nóng)村大量青壯年勞力涌向城市，產(chǎn)生了大量的“空心村”及留守兒童、婦女和老人。這樣一來，以農(nóng)為生、安土重遷的鄉(xiāng)土社會一去不返，在此基礎(chǔ)上形成的熟人社會也變得陌生起來，這直接動搖了鄉(xiāng)規(guī)民約得以立足的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)。
其次，生活方式更多地體現(xiàn)城市化傾向，改變著農(nóng)村社會的總體面貌。伴隨著大規(guī)模農(nóng)民工涌向大城市，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅速崛起，城市生活的優(yōu)越性越來越為農(nóng)民所接受。生活方式的城市化推動著熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)變，以往溫情脈脈的熟人規(guī)則越來越多地被利益權(quán)衡的理性規(guī)則所取代，正如費(fèi)孝通先生所說，“陌生人組成的現(xiàn)代社會是無法用鄉(xiāng)土社會的習(xí)俗衡量的”。鄉(xiāng)規(guī)民約在這一轉(zhuǎn)變過程中愈發(fā)顯得蒼白無力。
再次，思維方式趨向理性化，人們行為交往活動更加注重利益權(quán)衡。傳統(tǒng)社會中，人們思維方式的出發(fā)點(diǎn)是人倫道德，人際間交往不得逾越倫理道德的底線，那些破壞習(xí)俗道德的行為將受到嚴(yán)厲制裁。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，理性思考成為人們思考方式的起點(diǎn)，為了獲取更多的正當(dāng)利益，人們開始不斷地運(yùn)用理性思維進(jìn)行利益權(quán)衡。在此基礎(chǔ)上，人們的交往方式也隨之而變，市場經(jīng)濟(jì)中確立的契約規(guī)則取代以往的習(xí)俗規(guī)范，成為人們交往活動的主要規(guī)則。鄉(xiāng)規(guī)民約這類倫理道德規(guī)范因此逐漸淡出人們思考的視野。
最后，價值觀念多元化，平等、自由、民主、法治等觀念日益凸顯。儒家倡導(dǎo)的仁義禮智信等基本價值觀念曾經(jīng)在農(nóng)村社會占據(jù)主導(dǎo)地位，影響著人們生活的方方面面。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以等價交換為基礎(chǔ)形成的自由、平等、民主、法治觀念正在深入人心。特別是大眾媒體傳播平臺的迅猛發(fā)展，各種新聞事件、影視劇作等通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)入千家萬戶，影響和改變著人們的價值觀念。價值觀念多元帶來的是人們行為方式的多樣化，各種利益沖突遠(yuǎn)非鄉(xiāng)規(guī)民約能夠持續(xù)調(diào)整。
因此，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，封閉保守的農(nóng)村社會正在加速解體，靠天吃飯的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、依賴土地的地緣文化不再是一成不變。市場經(jīng)濟(jì)推動下產(chǎn)生的規(guī)�；a(chǎn)、城市化生活、理性化思維以及多元化價值觀等在解構(gòu)著傳統(tǒng)農(nóng)村社會的同時，也在塑造著文明的農(nóng)村社會。在這一過程中，鄉(xiāng)規(guī)民約的作用相比以往大大減弱，法治建設(shè)在鄉(xiāng)村治理中起到的作用將會愈發(fā)顯現(xiàn)。
