改革開放以來，農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，正是農(nóng)村廉價(jià)勞動力和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，使中國成為"世界工廠"，保持著"發(fā)展中的穩(wěn)定"。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有效緩解和消化了城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了中國農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。未來20~30年，中國農(nóng)業(yè)GDP占比將繼續(xù)下降，但農(nóng)村人口將仍保持一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)量。
農(nóng)村是否可以保持穩(wěn)定，從而為中國發(fā)展提供戰(zhàn)略選擇，將事關(guān)中國現(xiàn)代化的成敗。以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、中國制造、產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動的中國現(xiàn)代化道路來看當(dāng)前三農(nóng)政策，就可以對當(dāng)前主流的三農(nóng)政策話語作進(jìn)一步的討論。為此，本報(bào)記者專訪了華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授。
讓進(jìn)城農(nóng)民工保留農(nóng)村宅基地和住房，不僅降低了農(nóng)民進(jìn)城的風(fēng)險(xiǎn)，而且極大地降低了中國現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，保留進(jìn)城農(nóng)民宅基地因此成為一種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，這是農(nóng)民與國家的合謀，是風(fēng)險(xiǎn)成本而非浪費(fèi)。
記者：現(xiàn)在有一種認(rèn)識，當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)村宅基地卻沒有退出，出現(xiàn)了農(nóng)村人口減少和農(nóng)村宅基地面積擴(kuò)大的倒掛。您是否認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城卻仍然占有宅基地是一種嚴(yán)重浪費(fèi)？
賀雪峰：宅基地和住房的最大特點(diǎn)是不可移動，因?yàn)椴豢梢苿�，在不同區(qū)位的住房就具有完全不同的價(jià)值，過去上海流行的"寧要浦西一張床，不要浦東一棟房"，即是如此。農(nóng)民在農(nóng)村的住房與已經(jīng)形成經(jīng)濟(jì)聚集具有規(guī)模效益的城市住房，是完全不同的兩碼事。
進(jìn)城農(nóng)民工之所以仍然要保留農(nóng)村住房，其中最根本的原因是，進(jìn)城農(nóng)民工對自己能否在城市體面安居有清醒而且理性的判斷，就是僅僅依靠打工收入，他們即使在城里買得起房子，也很難全家在城市體面生存。年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工，年齡大了，在城市難以立足，還是要返回農(nóng)村，且回到農(nóng)村居住比較舒服。他們留下農(nóng)村住房，是為了防止進(jìn)城失敗而留的退路，這是一種風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是退路也是基本保障。
保留進(jìn)城農(nóng)民工的宅基地，給了進(jìn)城失敗農(nóng)民以退路，從而也就給了中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)對危機(jī)的能力。在一般發(fā)展中國家，因?yàn)檫M(jìn)城失敗農(nóng)民不再能退回農(nóng)村，他們落入到城市貧民窟中，就成為"發(fā)展中不穩(wěn)定"的重要助推器。中國之所以可以保持"發(fā)展中的穩(wěn)定"，其中一個(gè)重要原因就是進(jìn)城失敗農(nóng)民有退路。
因此，讓進(jìn)城農(nóng)民工保留農(nóng)村宅基地和住房，不僅降低了農(nóng)民進(jìn)城的風(fēng)險(xiǎn)，而且極大地降低了中國現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，保留進(jìn)城農(nóng)民宅基地因此成為一種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，這是農(nóng)民與國家的合謀，是風(fēng)險(xiǎn)成本而非浪費(fèi)。
記者：十八屆三中全會為全面改革作了重要部署，土地制度改革是其中的重要領(lǐng)域，也是今年中央一號文件所涉及的重要內(nèi)容。以往的征地制度引起了很多非議，您如何看待我國現(xiàn)行土地制度及其所引發(fā)的非議？
賀雪峰：對現(xiàn)行土地制度雖然存在諸多非議，但我認(rèn)為中國現(xiàn)行土地制度是一個(gè)極其重要且精良的制度，是助推中國走出中等收入陷阱的利器，是中國最大的制度紅利。從我們在全國的調(diào)查來看，幾乎所有地區(qū)的農(nóng)民都盼土地被征收。道理很簡單，征地補(bǔ)償遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入，且征地往往還要拆遷，而拆遷所獲補(bǔ)償更是遠(yuǎn)高于征地補(bǔ)償。
農(nóng)民盼征地、盼拆遷這是一個(gè)被刻意忽視的常識。農(nóng)民要求更高土地補(bǔ)償，這本身并沒有錯(cuò)，但并非提高了征地補(bǔ)償，農(nóng)民就會減少分享更大利益的要求，征地沖突就會下降。實(shí)際上，最近10年，全國各地征地拆遷補(bǔ)償都大幅度提高了，因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償而發(fā)生的沖突卻更普遍且更激烈了。這就說明，并非僅僅提高征地拆遷補(bǔ)償就可以解決征地拆遷沖突。
征地拆遷的農(nóng)民并非全國農(nóng)民，而只是城市近郊的農(nóng)民，這部分農(nóng)民只占全國農(nóng)民總數(shù)的大約5%。實(shí)際上，這部分征地拆遷中沖突巨大，整個(gè)社會都認(rèn)為他們利益受損嚴(yán)重的農(nóng)民，卻是中國農(nóng)民中的強(qiáng)勢群體。即使在現(xiàn)行征地制度下面，這部分農(nóng)民所得利益及其經(jīng)濟(jì)狀況也遠(yuǎn)好于全國農(nóng)民。
