日前，在“清華三農(nóng)論壇2014”上，托市收購何去何從成為焦點。與會者對是否取消糧食托市收購，意見不一。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心助理研究員彭超在會上表示，托市收購政策對于不同品種的作用效果不一樣，對高品質(zhì)糧食作用不明顯，這實際上已經(jīng)影響到高品質(zhì)糧食的生產(chǎn)和推廣。
他表示，由于優(yōu)質(zhì)糧食跟普通糧食之間沒法拉開價差，并且優(yōu)質(zhì)糧食抵抗自然災害的性能低，導致畝產(chǎn)較低，農(nóng)民因而都愿意種普通糧食。這不利于糧食結(jié)構(gòu)優(yōu)化。此外，托市收購還導致一些糧食下游企業(yè)生存困難、收儲鏈條亂象重重等問題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示，2004年新一輪糧改以后，最低收購價和臨時收儲這兩個政策（編者注：合稱托市收購）的出臺，導致政府收儲占整個糧食流通量的比例越來越高，政策性收購逐步在擠占市場性收購，導致過去幾年糧食市場化程度在后退，“我們變成了一個政策市”。
“2004年改革的出發(fā)點是要建立一個多元化的糧食流通體系。這個目標并沒有達到。”葉興慶說。
不過，也有農(nóng)業(yè)部官員告訴財新記者，糧食托市收購對于穩(wěn)定農(nóng)民預期、實現(xiàn)糧食增產(chǎn)起到了非常重要的作用，今后仍然要穩(wěn)步提高糧食最低收購價格。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文最近則多次提到糧食托市收購面臨的瓶頸：2013年下半年，小麥、玉米和大米這三個品種的國內(nèi)價格都已高于進口糧食的國內(nèi)到岸完稅價，小麥高5%，玉米高6%，大米高25%。如果中國繼續(xù)提高糧價，就會刺激糧食進口，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)造成沖擊。
然而，雖然對于托市收購日益顯露出的問題，各方認識逐漸清晰。但是否改革、如何改革則還沒有完全的共識。目標價格是目前被倡議較多的方式，即將目標價格與市場價格之間的差價直接補貼給農(nóng)民，國家不再直接收儲。不過，對于其可執(zhí)行性、效率，許多人士都提出質(zhì)疑。
葉興慶也在論壇上表示，中國目前仍以農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)為主，政府對農(nóng)戶生產(chǎn)和經(jīng)營信息的掌控能力，能不能為建立一個高效率的目標價格機制提供匹配的信息基礎(chǔ)還是個問號。
故此，據(jù)財新記者了解，糧食托市收購不會全面取消，或從試點開始探索能否找到替代政策。因收儲耗費巨大財政補貼，財政部早就謀求改革。在2013年底全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉即提出，要完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制。推動最低收購價格和臨時收儲政策向“價補分離”轉(zhuǎn)變，組織開展大豆、棉花目標價格補貼試點。
