農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，這是人口遷移的客觀規(guī)律所決定的。黨的十八屆三中全會“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”的決策，正是因應(yīng)了這一客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。從農(nóng)地零碎化、小塊化經(jīng)營到集中連片的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變的效率，在很大程度上關(guān)系著我國的糧食安全、農(nóng)村穩(wěn)定等重大政治問題，而這一轉(zhuǎn)變的效率又取決于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率。近十年來，特別是黨的十七屆三中全會以來，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在各地相繼推進(jìn)，但至今沒有出現(xiàn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場繁榮景象。在遠(yuǎn)郊地區(qū)常出現(xiàn)撂荒或免費將承包地交給鄉(xiāng)鄰親友耕種的情形，其原因就在于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易成本過高�！�
農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本高的危害及表現(xiàn)
農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本是農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的重要影響因素。農(nóng)戶是否參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場是基于自身利益來衡量的，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本是交易利益的損失，當(dāng)交易成本高于交易利益時，農(nóng)戶就會拒絕參加農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。而人均耕地少，農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易收益很容易低于交易成本。隨著農(nóng)業(yè)人口持續(xù)向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，種植業(yè)收入占農(nóng)戶家庭收入的比重越來越低，相應(yīng)地，農(nóng)戶拋荒的機(jī)會成本也越來越低。在此情況下，農(nóng)戶如果不能方便地流轉(zhuǎn)農(nóng)地，就很容易選擇拋荒。當(dāng)前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本高，主要表現(xiàn)在以下方面：
農(nóng)地供求雙方搜尋彼此信息的成本高。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在區(qū)域不平衡性，要轉(zhuǎn)入一定規(guī)模的農(nóng)地，常常需要跨出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至超越縣市。農(nóng)地需求方對農(nóng)地耕作便利程度、土地肥沃程度等信息重視，但在農(nóng)地權(quán)證上沒有相關(guān)信息，往往需要實地勘測收集。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)談判成本高。我國當(dāng)前農(nóng)地普遍平均分配于各農(nóng)戶，高度小塊化、零碎化，要獲得規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)地勢必同大量的農(nóng)戶談判，談判成本相當(dāng)高。而且，由于目前缺乏有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，流轉(zhuǎn)價格幾乎是一戶一價，這更加提高了農(nóng)地流轉(zhuǎn)談判的成本。高昂的談判成本常常讓需求方望而卻步。
監(jiān)督農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的執(zhí)行成本高。我國當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在著合同不規(guī)范、一些流轉(zhuǎn)行為受到行政不當(dāng)干預(yù)，導(dǎo)致供求雙方的意圖在合同中沒有得到完全體現(xiàn)。在對部分地區(qū)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)雙方所簽訂的合同，對供需雙方責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定較簡單。關(guān)于違約責(zé)任一欄，僅指出任何一方單方解除合同，對對方造成的損失應(yīng)履行賠償責(zé)任，而對界定責(zé)任以及賠償責(zé)任如何認(rèn)定等，未做明確規(guī)定。同時，一些農(nóng)民缺乏契約精神，當(dāng)看到轉(zhuǎn)入方從土地中獲得較高利益時，常常不顧合同約定發(fā)難轉(zhuǎn)入方，特別是外來的轉(zhuǎn)入方。這幾年，流轉(zhuǎn)糾紛呈增長態(tài)勢，監(jiān)督農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的成本呈上漲趨勢。
如何以制度建設(shè)降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本
建立一個統(tǒng)一的農(nóng)地權(quán)利登記機(jī)構(gòu)和登記制度。農(nóng)地作為典型的不動產(chǎn)，其承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范需要以權(quán)利登記制度為基礎(chǔ)。在權(quán)利登記過程中應(yīng)統(tǒng)一計量標(biāo)準(zhǔn)，目前我國農(nóng)村習(xí)慣以“畝”作為計量單位，其在不同的區(qū)域面積各不相同，必須對農(nóng)用地面積統(tǒng)一計量標(biāo)準(zhǔn)逐一普查、測量和登記，只有具備了確定的交易標(biāo)的，才有可能保障正常有序的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。
建立一個有效的流轉(zhuǎn)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在符合條件的村鎮(zhèn)建立農(nóng)地托管中心，作為流轉(zhuǎn)農(nóng)地的一級批發(fā)商，有轉(zhuǎn)出意向的農(nóng)戶將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到托管中心，由托管中心與農(nóng)地需求方談判接洽，從而降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的談判成本。托管中心將農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息包括農(nóng)地位置、流轉(zhuǎn)價格、肥沃程度和耕作便利情況等匯總到縣一級甚至省一級信息中心，從而降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的搜尋成本，克服農(nóng)地流轉(zhuǎn)只能在小范圍進(jìn)行、不適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不平衡的缺點。在信息平臺上實施類似于滬深股市交易的保證金制度下的競買競賣制度，探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
轉(zhuǎn)變政府職能，建立一個能有效減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和能快速處理農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)。在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，必須本著“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則，讓市場作為農(nóng)地資源配置的決定性力量。政府必須轉(zhuǎn)變職能，不能當(dāng)運動員，只能當(dāng)裁判員，監(jiān)管土地法規(guī)是否得以遵守、農(nóng)地用途管制制度是否得以保障。為農(nóng)地流轉(zhuǎn)參與各方平等協(xié)商提供平臺和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，保障土地流轉(zhuǎn)工作始終在陽光下運作，從源頭上減少因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛隱患，從而有效地降低監(jiān)督合同執(zhí)行的成本。
建立一個促進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的輔助支持系統(tǒng)。要加大對土地托管中心和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金扶持，各級財政應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定比例，用于其貸款利息的補(bǔ)貼；銀行、信用社等金融部門要積極創(chuàng)新適合農(nóng)地流轉(zhuǎn)特別是大規(guī)模流轉(zhuǎn)的金融產(chǎn)品，給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決參與各方流動資金不足的問題。
綜上，只有市場成為農(nóng)地資源配置的決定性力量，才能有效地把農(nóng)民手中的閑置或低效利用的土地順利、高效地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，也才能把農(nóng)民心中的“命根子”變成農(nóng)民手里的“錢袋子”，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)這個目標(biāo)的有效途徑。毫無疑問，交易成本越低，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場越繁榮，因此，降低交易成本是促進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場繁榮的必要措施。
