2014年中央“一號文件”發(fā)布在即，農(nóng)業(yè)專家普遍預(yù)計(jì)文件將繼續(xù)聚焦于農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村發(fā)展，一些重要領(lǐng)域的改革有望獲得重要突破進(jìn)展。在十八屆三中全會(huì)明確要“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”后，浙江、安徽、四川和江蘇等地，紛紛開展了包括林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)這“三權(quán)”在內(nèi)的抵押貸款試點(diǎn)。
四川省近日出臺了《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》。該方案允許農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)作為融資性擔(dān)保公司的反擔(dān)保措施，向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請。具體操作由融資性擔(dān)保公司向金融機(jī)構(gòu)提供保證擔(dān)保，由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款。成都、德陽、綿陽等8個(gè)市9個(gè)縣(市、區(qū))獲準(zhǔn)先期開展這一農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)。
據(jù)了解，該貸款的期限原則上為1至3年，最多不超過5年。原則上貸款利率最高不超過人民銀行同期限檔次基準(zhǔn)利率的1.3倍。
對于外界關(guān)注的貸款風(fēng)險(xiǎn)問題。四川省方案規(guī)定，借款人不能按時(shí)償還金融機(jī)構(gòu)貸款，融資性擔(dān)保公司須代為償還，融資性擔(dān)保公司代償貸款后，可將獲得的土地經(jīng)營權(quán)階段性再流轉(zhuǎn)，收回代償本息后，將土地經(jīng)營權(quán)退還給借款人。農(nóng)村金融專家表示，這一規(guī)定對經(jīng)營不善或者遇到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的貸款農(nóng)民提供了最后的保障，有利于解決農(nóng)民貸款申請的后顧之憂。
與此同時(shí)，安徽省土地改革試點(diǎn)重要區(qū)域懷遠(yuǎn)縣近日也出臺《懷遠(yuǎn)縣加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見》。懷遠(yuǎn)縣對土地流轉(zhuǎn)頒布了六大扶持政策，其中比較創(chuàng)新的政策是加大信貸支持，對實(shí)力強(qiáng)、資信好的經(jīng)營主體給予一定的授信額度，解決其季節(jié)性、臨時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的困難。對權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)和地上設(shè)施等可作為抵押開展抵押貸款業(yè)務(wù)。
福建和江蘇等地則開展了以土地流轉(zhuǎn)信托基礎(chǔ)上的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。在各地不斷涌現(xiàn)的農(nóng)村金融創(chuàng)新上，浙江省德清縣直接嘗試農(nóng)房的抵押貸款。
多位農(nóng)村金融專家表示，十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，各地涌現(xiàn)的農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款金融創(chuàng)新能夠釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�，值得鼓�?lì)和推廣。在具體操作上，應(yīng)適當(dāng)放寬對不良率的容忍度，各試點(diǎn)地區(qū)要對農(nóng)民手里的“三權(quán)”價(jià)值要做科學(xué)的評估，從而避免盲目評估或溢價(jià)評估帶來代償風(fēng)險(xiǎn)。對于銀行等金融機(jī)構(gòu)來說，針對農(nóng)村金融的特殊性，必須推出一套適宜的風(fēng)險(xiǎn)防范制度和措施。否則，倉促開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)讓銀行來承擔(dān)。
