剛剛在京閉幕的中央經(jīng)濟工作會議把“糧食安全”放在了首要地位，強調(diào)必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。
無獨有偶。12月9日，國家發(fā)展改革委公布《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。其中提出，中國到2020年將建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。
盡管2013年我國糧食總產(chǎn)量突破6億噸，實現(xiàn)“十連增”，但是如何在連續(xù)增產(chǎn)后續(xù)寫豐收，依然是當(dāng)前亟待破解的難題。
因此，在專家看來，《規(guī)劃》中提出的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有望成為未來糧食增長的主要方向，對于保障我國糧食安全具有重要意義，但其面臨的問題亦須足夠重視。
增產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱
“這幾年農(nóng)業(yè)技術(shù)對糧食增產(chǎn)的貢獻日益顯著。新品種和農(nóng)機及其配套技術(shù)的推廣等，對糧食增產(chǎn)的作用巨大。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副所長王濟民告訴記者。
然而，在他看來，我國糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)依舊比較薄弱，靠天吃飯的現(xiàn)象還是很普遍。
中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所研究員張衛(wèi)建也認(rèn)為，“十連增”的背后有著很大的資源和環(huán)境代價，一部分農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境已經(jīng)處于非常疲憊的“亞健康”狀態(tài)。
據(jù)統(tǒng)計，2003～2010年，我國糧食耕種面積增加了10466千公頃，增長10.5%;油料和棉花的播種面積則分別下降了7.3%和5.1%。
“糧食播種面積的增加，勢必會擠壓其他經(jīng)濟作物的生存空間，使其面積縮小或生產(chǎn)重心朝偏遠(yuǎn)或條件相對劣勢的區(qū)域轉(zhuǎn)移。”張衛(wèi)建擔(dān)憂地說。
耕種面積擴大的同時，我國糧食生產(chǎn)格局也發(fā)生了空間變化。以水稻為例，其產(chǎn)量重心正向東北方向偏移。“這就要考慮重心轉(zhuǎn)移后新區(qū)域承受能力。比如，水稻朝北轉(zhuǎn)移，會加重北方用水緊缺，資源環(huán)境的承載負(fù)荷也會增加。”張衛(wèi)建說。
現(xiàn)狀不容樂觀
我國現(xiàn)有耕地面積18.26億畝，其中中低產(chǎn)田占70%以上。自1988年以來，我國設(shè)立土地開發(fā)建設(shè)基金，重點改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不只是保證今天的吃飯問題，更多的是保證十年、二十年后的糧食安全問題。”王濟民認(rèn)為。
然而，在專家眼中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)現(xiàn)狀并不樂觀。“現(xiàn)在有一種傾向，就是哪兒好建，就先建哪兒。”王濟民說，建設(shè)者多從投資見效快的角度出發(fā)，其實改造中低產(chǎn)田才是重點。
據(jù)測算，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)每畝所需投資為1000～2000元。這意味著，要實現(xiàn)剛剛出臺的《規(guī)劃》，所需總投資將在8000億～1.6萬億元。
其中，配套水利設(shè)施是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要衡量指標(biāo)之一。事實上，近幾年來，我國有效灌溉面積的增長基本處于停滯狀態(tài)。從長遠(yuǎn)來看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)問題重重。
在中國工程院院士朱英國看來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)是良種、良田、良法和良態(tài)的均衡建設(shè)，然而目前其實質(zhì)意義并未得到有效體現(xiàn)。
張衛(wèi)建也認(rèn)為，以前農(nóng)業(yè)建設(shè)的投資主要集中在區(qū)域性水利灌溉工程及調(diào)水工程，農(nóng)田系統(tǒng)內(nèi)部的生產(chǎn)力并沒有得到很好的調(diào)整。
與此同時，有專家表示，中低產(chǎn)田的投資效果要在5年后才能看到。因此，各地政府對此并不感興趣或者難以下定決心。
科學(xué)促進豐收
盡管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在重重障礙，專家們還是對其寄予厚望。
張衛(wèi)建表示，政府應(yīng)加大農(nóng)田系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)，在增加改良中低產(chǎn)田投資的同時，加大對良田建設(shè)的科技投入，須良田、良種、良法“三配套”。他介紹說，科技試驗田和一般農(nóng)民耕種田的差距最高可達(dá)一倍多，科學(xué)種田增產(chǎn)潛力巨大。
王濟民也強調(diào)了技術(shù)配套的重要性。他認(rèn)為，增加有機肥、提高土壤有機素，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，同時要重視農(nóng)田的污染治理。
區(qū)域治理問題也引起了專家關(guān)注。他們認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)開展有潛力地區(qū)的綜合治理。上世紀(jì)，黃淮海的成功治理使其成為我國近30年來的糧食主產(chǎn)區(qū)，對糧食連續(xù)增產(chǎn)貢獻巨大。
在王濟民看來，環(huán)渤海灘涂區(qū)、海河流域以及南方的紅壤地區(qū)等，都應(yīng)組織大的攻關(guān)計劃。“這些都是我們的增長點。”
朱英國則認(rèn)為，一方面要致力于中低產(chǎn)田改造，一方面要保護高產(chǎn)田，減少化肥和農(nóng)藥使用，“既高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)，又照顧生態(tài)”。
