農(nóng)業(yè)部：保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)依然艱巨

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》時(shí)指出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)依然艱巨�！锻ㄖ�》要求有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一部署，切實(shí)履行好生豬定點(diǎn)屠宰的行業(yè)管理、屠宰檢疫、品質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)管、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)管以及打擊私屠濫宰、“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等職責(zé)，強(qiáng)化巡查和抽檢，抓緊研究建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》出臺(tái)的意義和《通知》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀：

一、《通知》的出臺(tái)充分表明黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的高度重視和常抓不懈的決心

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重大的民生問(wèn)題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題高度重視，出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，制訂了一系列相關(guān)制度規(guī)章，不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施，連續(xù)多年開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)、逐步向好，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、滿足消費(fèi)者需求、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻(xiàn)。2012年，全國(guó)蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率分別達(dá)到97.9%、99.7%和96.9%。

但是，必須清醒地看到，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)依然比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小、散、亂的狀況沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，形形色色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次矛盾尚未根本解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，消費(fèi)者對(duì)此還不滿意。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)依然艱巨。

在這樣的背景下，《通知》從維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作做出了全面系統(tǒng)的部署�！锻ㄖ�》的印發(fā)，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)保障人民群眾飲食安全的高度重視和常抓不懈的決心，影響深遠(yuǎn)，為今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作指明了方向，必將對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到十分重要的作用。

二、印發(fā)《通知》是落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、完善食品安全監(jiān)管體制的重要舉措

今年三月，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確了食品安全監(jiān)管主要由農(nóng)業(yè)、食藥兩部門(mén)負(fù)責(zé)，規(guī)定農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。隨后，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào))，對(duì)地方食品安全監(jiān)管的職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)改革、能力建設(shè)、責(zé)任落實(shí)等提出了統(tǒng)一要求。農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，由于經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大、分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，監(jiān)管難度很大，而相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力相對(duì)薄弱。此次印發(fā)《通知》，就是要在地方食品安全監(jiān)管體制改革過(guò)程中同步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，建立部門(mén)間無(wú)縫銜接工作機(jī)制，提高監(jiān)督管理的有效性和科學(xué)化水平，從源頭上更好地保障食品安全。

三、《通知》再次強(qiáng)調(diào)了地方政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的屬地管理責(zé)任

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。多年實(shí)踐證明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作能否抓好，關(guān)鍵在于地方政府是否高度重視，監(jiān)管責(zé)任能否真正逐級(jí)落實(shí)，只有政府重視了，責(zé)任落實(shí)了，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作才能得到長(zhǎng)足發(fā)展，取得應(yīng)有的成效。

為此，《通知》再次強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府績(jī)效考核范圍，明確考核評(píng)價(jià)、督查督辦等措施。同時(shí)，為避免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)，地方政府要統(tǒng)籌建立食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)分工，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問(wèn)題依法依紀(jì)進(jìn)行查處。這些具體措施的出臺(tái)，對(duì)于提高地方政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視程度，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，必將起到十分重要的作用。

四、《通知》提出要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度機(jī)制

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品種多、種類豐富，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，供應(yīng)鏈條長(zhǎng)，運(yùn)用技術(shù)復(fù)雜，加之農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和規(guī)格不易統(tǒng)一，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大，必須找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，采取針對(duì)性監(jiān)管措施，形成全程監(jiān)管鏈條�！锻ㄖ�》從進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制出發(fā)，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條，從產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過(guò)程管控、包裝標(biāo)識(shí)、準(zhǔn)入準(zhǔn)出等方面做出明確規(guī)定。要認(rèn)真貫徹《通知》要求，強(qiáng)化關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)管。對(duì)產(chǎn)地環(huán)境加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和普查，實(shí)施污染治理，在重污染區(qū)要逐步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。對(duì)農(nóng)業(yè)投入品嚴(yán)格管控，認(rèn)真執(zhí)行安全間隔期(休藥期)、生產(chǎn)檔案記錄等制度。在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量追溯和召回等制度，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、索證索票等信息全部串聯(lián)銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場(chǎng)的全鏈條質(zhì)量跟蹤。推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立安全信用檔案，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)制度。這些制度的建立，必將促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平躍上新的臺(tái)階。

五、《通知》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，關(guān)鍵要從生產(chǎn)抓起。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門(mén)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)帶有方向性、基礎(chǔ)性的工作予以推動(dòng)。制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7600多項(xiàng)，農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2200多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范18000多項(xiàng)，基本覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程。認(rèn)證無(wú)公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品9萬(wàn)多個(gè)，在591個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，支持建設(shè)果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)7288個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平得到明顯提升，從源頭上提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。