中央農(nóng)村工作會議還沒召開，關(guān)于中央一號文件的傳言就已經(jīng)是漫天飛了。
“2014年一號文八成是跟生態(tài)農(nóng)業(yè)有關(guān)，不過里面具體有些什么條文，還不是很清楚。”社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥表示。
李國祥稱，提出生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念主要是解決目前已成痼疾的農(nóng)業(yè)面源污染、土壤板結(jié)、地下水超采、農(nóng)藥殘留量高居不下等問題，總括一句話，就是，這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)持續(xù)不下去了。
在國家統(tǒng)計部門剛剛公布2013年全國糧食產(chǎn)量已經(jīng)突破6萬噸大關(guān)，實現(xiàn)“十連增”的當口，提出生態(tài)農(nóng)業(yè)的說法，頗有意思。
這“十連增”的背后是什么？
今年“兩會”期間，九三學社中央提出一份《關(guān)于加強綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議》，此即為今年“兩會”的一號提案，而綠色農(nóng)業(yè)，正是生態(tài)農(nóng)業(yè)的另一種說法。
該提案對目前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的生態(tài)現(xiàn)狀說的頗為痛切，提案稱，我國化肥年使用量5400萬噸左右，居世界第一，但利用率低，例如氮肥的當季利用率僅35%左右。每年農(nóng)藥的使用量30萬噸，因不合理使用農(nóng)藥造成的農(nóng)藥殘留事件時有發(fā)生。根據(jù)農(nóng)業(yè)部最近幾年的典型調(diào)查和定位監(jiān)測表明，目前農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為水環(huán)境污染的重要原因。全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區(qū)周邊情況相當嚴重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染;遼寧省八家子鉛鋅礦區(qū)周邊耕地鎘、鉛含量超標都在60%以上。
值得注意的是，11月24日至28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在山東考察。山東是農(nóng)業(yè)大省，習近平此行的一個重要目的是在基層觀察三農(nóng)問題。在考察后習對十八屆三中全會后三農(nóng)工作的方向有一番表述，其中提到：以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向，深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。
生態(tài)文明是中共“十八大”之后提出的一個新的執(zhí)政理念，十八屆三中全會通過的決定中專門用了一個章節(jié)講生態(tài)文明的問題，其中提到：要穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。
李國祥稱，從決定的這番表述來看，中央對農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式和糧食安全戰(zhàn)略可能會有所調(diào)整。“以前是一味強調(diào)國內(nèi)糧食自給率，不惜一切奪取糧食增產(chǎn)的勝利果實，現(xiàn)在看來，這種思路已經(jīng)產(chǎn)生了極其嚴重的后果，未來，中國的糧食自給率要降低，可以考慮適當增加糧食進口量，目前國外的糧食價格比國內(nèi)低，進口是劃算的，同時，國內(nèi)的糧食庫容已經(jīng)有飽和之勢，也需要減輕糧食存儲部門和農(nóng)民的儲糧壓力。”
李國祥稱，目前體制內(nèi)外大多數(shù)人已經(jīng)對糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整已達成一個基本的共識。
前不久，發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林參與的一個課題組撰寫了一份《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》的報告，報告提出：未來中國要轉(zhuǎn)變糧食自給觀�？蓪⒖鄢蠖惯M口后的糧食進口量與國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的比例控制在10%以下，作為確保中國糧食安全的底線。
實際上，從近年來中國糧食的進口數(shù)據(jù)來看，自給率的降低已經(jīng)是一個明顯的趨勢。
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示：2012年中國糧食貿(mào)易總金額為1757.7億美元，其中進口1124.8億美元。貿(mào)易逆差為491.9億美元，同比擴大44.2%。
分項數(shù)據(jù)顯示：2012年中國進口玉米521萬噸，增幅197%;進口小麥368.86萬噸，增長195.37%;進口大米232萬噸，增長305%。以上三種主糧的總進口量占當年國內(nèi)糧食總量的1.9%。
21世紀經(jīng)濟報道記者從農(nóng)業(yè)部了解到，農(nóng)業(yè)部目前正在牽頭編制農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃編制工作，該規(guī)劃的主導思路是平衡好生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，處理好區(qū)域資源環(huán)境承載力、生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，統(tǒng)籌好國內(nèi)生產(chǎn)、國際貿(mào)易(行情專區(qū))及農(nóng)業(yè)“走出去”的關(guān)系。編制由農(nóng)業(yè)部牽頭，環(huán)保部、發(fā)改委、財政部、國土資源部等多部委共同參與。(21世紀經(jīng)濟報道)
相關(guān)報道：生態(tài)農(nóng)業(yè)進入一號文件聚焦區(qū)
《華夏時報》記者近日采訪獲悉，國家相關(guān)部委正在就農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式開展密集調(diào)研，而中共中央總書記習近平日前在山東調(diào)研時的講話，亦向外界傳遞出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的信號。
12月下旬，一年一度的中央農(nóng)村工作會議即將召開，按照慣例，會后將公布2014年中央一號文件。業(yè)界預(yù)計，今年一號文件的主題是生態(tài)農(nóng)業(yè)。記者向多位農(nóng)業(yè)部人士核實，他們均表示會議還未召開，目前無法確定。
梳理過去11個中央一號文件可以發(fā)現(xiàn)，均各有側(cè)重，都與當時不同的年代背景密切相關(guān)。而當下，隨著人們環(huán)保意識日益增強，生態(tài)環(huán)境越來越受到重視，農(nóng)業(yè)卻超越工業(yè)成為第一大污染產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展被中央提上了日程。
聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)
11月26日，習近平赴菏澤市參觀考察堯舜牡丹產(chǎn)業(yè)園，并考察了牡丹加工車間。在了解到牡丹不僅可以觀賞、藥用，還可以煉出牡丹籽油，開發(fā)出茶、精油、食品、保健品等一系列附加產(chǎn)業(yè)后，習近平饒有興致地拿起一瓶牡丹籽油聞了聞，并詢問相關(guān)定價、產(chǎn)銷情況。
11月27日下午，習近平來到山東省農(nóng)科院，視察智能化溫室和省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺，了解依靠科技創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的情況，隨后召開座談會，聽取農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)行政部門、基層干部等有關(guān)人員對“三農(nóng)”工作的意見和建議。
“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。”習近平在座談會上表示。
社科院一位農(nóng)業(yè)問題專家對本報記者說，習近平的講話內(nèi)容，基本上為即將召開的中央農(nóng)村工作會議和明年的中央一號文件定了調(diào)。他認為，未來“可持續(xù)發(fā)展”將成為我國農(nóng)業(yè)的重要政策取向，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”將取代“石油農(nóng)業(yè)”成為未來發(fā)展方向。
據(jù)悉，為準備2014年中央一號文件的主題，近期各部委就農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式進行了密集調(diào)研。
而剛剛發(fā)布的十八屆三中全會決定，同樣將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展推到相當?shù)母叨�。民生證券認為，中央一號文件已連續(xù)十年涉農(nóng)，2014年或涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)。
“生態(tài)農(nóng)業(yè)強調(diào)的是人與自然的一種良性循環(huán)，不能再一味地向土地要效益了，過度開發(fā)土地資源的掠奪式生產(chǎn)已經(jīng)造成了嚴重影響，中央強調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)說明對生態(tài)環(huán)境更加重視了，反映出農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，但這需要一個過程。”農(nóng)業(yè)部一位人士對本報記者說。
高污染倒逼改革
目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展到新的階段，溫飽問題解決了，生態(tài)環(huán)境問題接踵而至。過量使用化肥、農(nóng)藥、獸藥和農(nóng)膜造成的污染，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞的主要原因，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最大隱患。
“我們國家農(nóng)業(yè)污染超過了工業(yè)污染和城市污染。污染這個問題一定要解決，不然的話我們13億人口，將來15億人口，怎么生存?”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員胡定寰接受媒體采訪時表示。
農(nóng)業(yè)之所以成為第一污染的產(chǎn)業(yè)，很大程度上源于化肥的過度使用。原農(nóng)業(yè)部副部長路明就曾表示，我們用全世界7%的耕地養(yǎng)活了22%的人口，但實際上我們用掉了世界上35%的化肥。
中國的耕地經(jīng)過近30年來的過量使用氮肥之后，農(nóng)作物對氮肥的吸收利用率已經(jīng)越來越低。而就在糧食連年豐收的同時，中國也一躍成為世界化肥生產(chǎn)和消費量最大的國家，其中主要是氮肥生產(chǎn)。
河南農(nóng)業(yè)廳土肥站的一項調(diào)查顯示，目前，河南省每年施用的300多萬噸化肥中，只有1/3被農(nóng)作物吸收，1/3進入了大氣，1/3沉留在土壤中。
據(jù)悉，中國最好的農(nóng)耕用地大都集中于大江大河流域，因此，過量的氮肥大部分都流入水體。南水北調(diào)東線工程也曾飽受污染之困，其最大的難題同樣是農(nóng)業(yè)面源污染。
所謂農(nóng)業(yè)面源污染，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，氮素和磷素等營養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥以及其他有機或無機污染物質(zhì)，通過農(nóng)田的地表徑流和農(nóng)田滲漏，形成水環(huán)境的污染，主要包括化肥污染、農(nóng)藥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染等。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長溫鐵軍認為，農(nóng)業(yè)污染的治理不可采取末端治理，只有生態(tài)農(nóng)業(yè)才是中國解決面源污染減排和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。
十八屆三中全會后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。”
業(yè)界認為，十八屆三中全會已經(jīng)確定了農(nóng)業(yè)的生態(tài)補償制度，參照該基調(diào)，相關(guān)政策對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展將予以重點支持。中信證券報告也認為，將生態(tài)補償引入農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)污染控制中，是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的理性選擇。
事實上，國家政策對于生態(tài)農(nóng)業(yè)早有“布局”。在今年2月國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》中，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系成為重要內(nèi)容。行動計劃提出，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快推動資源利用節(jié)約化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
