林權(quán)指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。法律確認的對森林、林地所享有的權(quán)利。包括對森林的所有權(quán)、使用權(quán)和處理權(quán)以及對林地的使用權(quán)。中國森林主要屬于國家所有和集體所有。集體所有的,包括根據(jù)《土地改革法》分配給農(nóng)民個人所有經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化轉(zhuǎn)化為集體所有的森林、林木和林地,以及在集體所有的土地上由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織種植、培育的林木。
因此個別地方農(nóng)民以土改證、甚至“祖宗山”要求分回自己的山林是沒有法律依據(jù)的。個人所有的林木主要是指農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織指定的其他地方種植的樹木;在以承包和其他合法方式取得的有使用權(quán)的林地上和承包的荒山、荒地、荒灘上種。
正如土地的國有或集體所有性質(zhì)一樣,林權(quán)分林地所有權(quán)(承包經(jīng)營權(quán))、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán),其流轉(zhuǎn)方式主要為轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、轉(zhuǎn)包。
林權(quán)流轉(zhuǎn)要遵循依據(jù)法律、政策,如《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》和《中華人民共和國合同法》等,具體流轉(zhuǎn)方式如下:
1.轉(zhuǎn)讓
林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。林權(quán)轉(zhuǎn)讓后,原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)必須得到原發(fā)包方的同意。
2.轉(zhuǎn)包
在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部發(fā)生,承包方與發(fā)包方關(guān)系不變。不需要征求發(fā)包方意見,但轉(zhuǎn)包合同要向發(fā)包方備案。
3.出租
林地承包經(jīng)營權(quán)租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人,承包方與發(fā)包方關(guān)系不變,不需要征求發(fā)包方意見。
4.互換
林地承包經(jīng)營權(quán)在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行交換的行為,互換后需報發(fā)包方備案。
注:國有林權(quán)流轉(zhuǎn)方式與上相同,但流轉(zhuǎn)程序有差異。
確定了流轉(zhuǎn)方式后,即可辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)如下程序:
1、權(quán)利人提交新版《林權(quán)證》和身份證復(fù)印件
2、權(quán)利人填報統(tǒng)一式樣的《流轉(zhuǎn)申請》
3、受讓方是個人的提交個人身份證復(fù)印件;是單位的提交法人身份證復(fù)印件
4、權(quán)利人與受讓方簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議(雙方需按手印)
5、公示(一次性流轉(zhuǎn)5戶以上的需公示,時間七天以上,并需權(quán)利人簽名)
6、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在《流轉(zhuǎn)申請》和協(xié)議上簽署初審意見
7、面積核實(縣林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計隊核實)
8、繳費,辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)
在林地流轉(zhuǎn)過程中,往往容易造成各種糾紛,不論是出于林地本身所有權(quán)性質(zhì)或者合同簽訂,都要在流轉(zhuǎn)前明確流轉(zhuǎn)的各種手續(xù)及相關(guān)情況,以防造成不必要的糾紛。
某些集體林地、林木禁止流轉(zhuǎn),如山林權(quán)屬不清或者有爭議的;無林權(quán)證的;被司法機關(guān)查封、凍結(jié)的;已經(jīng)抵押的;屬于國防林的;劃入自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的;法律、法規(guī)禁止流轉(zhuǎn)的其他林地、林木等。
同時流轉(zhuǎn)當事人應(yīng)當在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,為避免合同糾紛,流轉(zhuǎn)當事人可以向縣級人民政府林業(yè)主管部門申請合同鑒證,而縣級人民政府林業(yè)主管部門不得強迫流轉(zhuǎn)當事人接受簽證。
總而言之,林權(quán)問題一直是大家關(guān)注的對象。林權(quán)制度的改革也在不斷進行、不斷完善,搞清楚所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán),在流轉(zhuǎn)過程中嚴格遵守法律程序,有問題、有糾紛及時向所在林業(yè)部門進行咨詢、解決,決不可是事而非,推延拖遲。