2012年11月9日，國家統(tǒng)計局發(fā)布報告稱，10月份我國居民消費價格總水平(CPI)同比上漲1.7%，漲幅比上月回落0.2個百分點，創(chuàng)年內新低。
但業(yè)內人士憂心11月份CPI很可能重回2%以上，因為隨著冬季的到來，蔬菜價格將迎來反彈，豬、牛、羊肉價格也將小幅上漲，而今年已經(jīng)連續(xù)兩次上調價格的食用油可能會再次迎來年末漲價風。
此時，《中國經(jīng)營報》記者獨家獲知，增加油料良種補貼額度事宜已經(jīng)在國家財政部農(nóng)業(yè)司層面進入資料匯總和上報階段。
記者獲悉，該計劃一旦實施，過去每畝補貼額度僅為10元的大豆及菜籽等油料類作物良種補貼額度有望達到40元，同時良種補貼范圍有望從現(xiàn)有的東三省及內蒙古(大豆)、長江流域“雙低”油菜優(yōu)勢區(qū)、山東、河南、四川、江蘇、河北等區(qū)域內享受的花生良種補貼試點范圍，直接擴大到全國。
“如果消息屬實，則國內油料自給率有望回升到40%以上，此舉將對平抑食用油價格、提高農(nóng)民收益發(fā)揮重要作用。”一位來自農(nóng)業(yè)部門的領導人士表示。他認為，由于油料作物自給嚴重不足，導致食用油價格不斷上調。在東北國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)全盤淪陷的情況下，油菜籽和花生應該成為政府重點保護的對象。
油料補貼有望加碼
“在東北，種植大豆的效益比不過玉米;種植菜籽的效益比不過小麥。而從進口市場看，無論進口大豆油，還是棕櫚油，都比國產(chǎn)油脂油料有著超過10%以上的價格優(yōu)勢。”11月7日，與會第七屆國際油脂油料大會的多家知名行業(yè)企業(yè)負責人紛紛向記者發(fā)出如此感嘆。
聲聲嘆息背后，是中國以大豆為主的油料產(chǎn)業(yè)集體淪陷的窘局。數(shù)據(jù)顯示，盡管2012年下半年以來，國內大豆庫存罕見達到400萬噸的歷史高位，但由于終端需求依然勁升，外加農(nóng)民種植油料積極性不高，中國食用油市場的充足供應能力仍然存在問題。
“我國實施油料作物的補貼政策最早可以追溯到10年前，第一個補貼試點的良種品種是大豆，起步價就是10元/畝。10年過去了，盡管油料良種補貼范圍已經(jīng)從大豆擴大到了菜籽、棉花、花生等多個品種，但良種補貼額度仍然是10元/畝，根本不足以調動農(nóng)民加大油料作物種植面積的積極性。”前述消息源人士稱，我國從2002年、2007年、2010年分別對大豆、菜籽、棉花、花生實施良種補貼，但總體看，由于小麥、玉米等主要糧食農(nóng)作物與菜籽、大豆、花生等油料作物普遍存在“爭地”問題，但中國傳統(tǒng)觀念認為，油料作物非糧食，在糧食價格連年上漲的情況下，油料作物種植面積不斷萎縮。
作為收儲企業(yè)，中儲糧油脂有限公司副總經(jīng)理陳學聰對于油料產(chǎn)量的連年下跌頗為憂心。他表示，增產(chǎn)乏力是油料作物萎縮的主要問題。
“大豆、菜籽兩大油料作物單產(chǎn)水平低、收益逐年下降的趨勢已經(jīng)非常明顯。”陳學聰表示。
如今，國內大豆總銷量中超過四成是來自美國的轉基因大豆。正大集團下屬的飼料原料貿易總監(jiān)陳瑾表示，美國大豆另外一個核心競爭力源自美國農(nóng)業(yè)部給予的高額補貼。
公開資料顯示，美國政府為大豆生產(chǎn)提供的補貼主要分成兩類：一類是直接補貼給大豆生產(chǎn)者，主要包括市場營銷貸款補貼、貸款差價補貼、直接補貼和反周期補貼等;另一類是政府提供的一般服務支持，包括大豆的研究、技術推廣、病蟲害防治、檢測檢驗、基礎設施建設、環(huán)保等方面的支持。綜合看，大豆的直接補貼率是0.44美元/蒲式耳(相當于36.7437美元/噸)。
“很明顯，中國的補貼力度太弱了，剔除油料作物產(chǎn)出率低下，收益不敵糧食作物等因素，單就補貼幅度看，美國是中國的近10倍。”中國飼料工業(yè)協(xié)會常務理事馮定遠表示。
本報記者從前述消息人士處獲知，關于提高油料作物的補貼，已經(jīng)在財政部農(nóng)業(yè)司層面形成了初步意見。有關油料良種補貼改革意見主要分為兩部分：一是直接提高油料良種補貼金額，從每畝10元增加到40元左右;二是考慮改變補貼方式，由目前的種前種子補貼，逐步變革為從收購環(huán)節(jié)按照交割給收儲企業(yè)的產(chǎn)量，進行現(xiàn)金直接補貼。
該消息人士透露，直接提高油料良種補貼金額的方式獲批可能性較大。但無論哪種方式，都面臨補貼金額最終能否直接發(fā)放到農(nóng)民手中，以及地方政府及收儲企業(yè)可能弄虛作假的風險。
油料安全需多種手段保障
國內從2008年開始，陸續(xù)出臺了增加儲備和臨時儲備等一系列保障措施，采用將收購價逐年提高、收購量和庫存量維持高位等方法，來防止市場巨幅波動和保障糧油安全。
但就需求水平看，已經(jīng)超過世界平均水平的中國人均植物油消費需求，仍然在以年均2%或50萬噸/年以上的增幅持續(xù)攀升。
“在人們的傳統(tǒng)認識中，油料作物非糧食。但從需求環(huán)節(jié)看，大豆、菜籽、花生、棉花籽等油料作物通過壓榨后，其產(chǎn)生的粕類產(chǎn)品，卻是飼料環(huán)節(jié)最核心的原料。”馮定遠的另一個身份是中國飼料經(jīng)濟委員會副理事長，在他看來，油料作物背后關聯(lián)著國內諸多產(chǎn)業(yè)鏈，如生豬等養(yǎng)殖業(yè)的原料，高度依賴油料產(chǎn)業(yè)。
“最初大家的意見是刻不容緩，必須盡快執(zhí)行。但農(nóng)業(yè)部只負責前期調研和提出建議，沒有財權，因此一直拖到了現(xiàn)在。”上述糧油系統(tǒng)官員表示，財政部農(nóng)業(yè)司目前正與農(nóng)業(yè)部有關司局之間進行密切溝通，“如果沒有意外，相信此事會快速推進。”
該官員認為，除了增加補貼額度之外，中央政府還應充分調動基層政府引導農(nóng)民擴大種植油料作物的積極性、擴大油脂油料期貨市場定價權及啟動關稅調節(jié)措施，合力確保油料安全。
事實上，面對國內油脂油料市場的巨幅波動，期貨市場已經(jīng)成為諸多大企業(yè)的避風港。大連商品交易所總經(jīng)理劉興強介紹，2012年大商所油脂油料品種主力合約的期貨價格與現(xiàn)貨價格的相關性均在0.8以上，較好地反映了現(xiàn)貨市場變動趨勢。
大商所部分人士也向記者表達了油料類作物收益不敵糧食類作物進而誘發(fā)油料種植面積惡性縮減的擔憂。據(jù)該交易所2011年一份調研顯示，在黑龍江等區(qū)域，農(nóng)民種植水稻的收益是種植大豆收益的9.5倍，種植玉米的收益則超過種植大豆收益10.5%。
“什么收益大，農(nóng)民就種什么。無可厚非。但就油料作物的產(chǎn)業(yè)鏈看，卻因為種植面積急劇跌落，陷入了越不種越少、越少越不種的惡性循環(huán)。”大商所調研人士稱，增加油料作物良種補貼額度，已經(jīng)迫在眉睫。
但在天津聚龍集團研究院總經(jīng)理卜毅文看來，國產(chǎn)油料作物的價格優(yōu)勢已經(jīng)喪失殆盡，此刻救市或已晚矣。該集團目前在印度尼西亞等東南亞國家租種了超過40萬公頃的土地用來種植棕櫚油。“國外的優(yōu)勢目前明顯，即便按照眼下市價，進口棕櫚油的毛利潤，仍然能達到10%以上，而國內無論種植環(huán)節(jié)，還是壓榨企業(yè)，都已經(jīng)瀕臨虧損。”卜毅文稱，國內政府如果采取提高關稅等手段來保護國內農(nóng)產(chǎn)品體系，則又面臨農(nóng)產(chǎn)品市價惡性提高、甚至放大通脹局勢的危險。
