今年“兩會(huì)”期間，市人大代表郭永波、吳錦坤提出，建議政府盡快出臺(tái)扶持培育“家庭農(nóng)場(chǎng)”的相關(guān)政策，使農(nóng)業(yè)土地較多的鎮(zhèn)區(qū)有更大的發(fā)展空間。近期，市農(nóng)業(yè)局回復(fù)稱，初步草擬了《關(guān)于鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，擬對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行政策扶持。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前該《意見(jiàn)》正處于征求意見(jiàn)階段，年內(nèi)將正式出臺(tái)。
背景“一號(hào)文件”首提發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”
“一家一戶”的經(jīng)營(yíng)模式下，土地耕種分散，機(jī)械化使用率低，受工業(yè)化、城市化沖擊，農(nóng)業(yè)比較收益持續(xù)降低，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷外流，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的普遍現(xiàn)狀。2013年中央“一號(hào)文件”首次提出發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，使土地向大戶集中，發(fā)展適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)成為主要思路。
市人大代表郭永波、吳錦坤表示，在當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到工業(yè)化、城市化影響的大背景下，家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)可促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程，有助于提高農(nóng)業(yè)的整體效益和加強(qiáng)生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接，克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的組織化程度。郭永波表示，中山城市化發(fā)展進(jìn)程很快，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的重要性不應(yīng)被忽視，全市近70萬(wàn)畝農(nóng)用土地，對(duì)村級(jí)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定和發(fā)展有決定性的作用。郭永波、吳錦坤建議，政府應(yīng)盡快出臺(tái)扶持培育“家庭農(nóng)場(chǎng)”的相關(guān)政策。
現(xiàn)狀現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)家庭戶數(shù)13520戶
市農(nóng)業(yè)局介紹，家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭為單位，從事適度規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并銷(xiāo)售品牌農(nóng)產(chǎn)品的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。中山市近年來(lái)，高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集聚，2005年出臺(tái)《中山市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，完善土地轉(zhuǎn)包(讓)審批制度和合同管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，按照依法自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和先進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)家庭戶數(shù)為13520戶，家庭經(jīng)營(yíng)行業(yè)主要涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為7419戶、種植業(yè)3660戶和畜牧業(yè)1352戶;開(kāi)展規(guī)�；�(jīng)營(yíng)農(nóng)村家庭總?cè)藬?shù)為4.7萬(wàn)人，其中家庭從業(yè)人數(shù)為2.7萬(wàn)人，雇工人數(shù)1.4萬(wàn)人;土地經(jīng)營(yíng)方式方面，自有土地經(jīng)營(yíng)面積為4698畝，租賃經(jīng)營(yíng)土地面積為32萬(wàn)畝;產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)年總產(chǎn)值達(dá)到51.2億元，純收入為8.1億元，純收率為15%。
新政擬對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行政策扶持
昨日，市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為貫徹落實(shí)好今年中央“一號(hào)文件”精神，今年年中，市農(nóng)業(yè)局專門(mén)召開(kāi)了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議，專題部署加大培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作，將按照“科學(xué)定位、加強(qiáng)引導(dǎo)、重點(diǎn)培育”的要求，大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。
該負(fù)責(zé)人透露，目前市農(nóng)業(yè)局根據(jù)全市實(shí)際，按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有保障、經(jīng)營(yíng)有場(chǎng)地、管理有制度”的要求，已初步草擬了《關(guān)于鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，擬對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行政策扶持。《意見(jiàn)》將家庭農(nóng)場(chǎng)納入財(cái)政扶持范圍，對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、貸款貼息等方面給予扶持，同時(shí)在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、農(nóng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目給予優(yōu)先安排，切實(shí)改善家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支持和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，適當(dāng)提高財(cái)政對(duì)其保費(fèi)補(bǔ)貼比例。農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前初步草擬的《關(guān)于鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》正處于意見(jiàn)征求階段，通過(guò)相關(guān)審批程序不會(huì)太久，年內(nèi)將正式出臺(tái)。
個(gè)案
從業(yè)者仍較缺乏經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)
五桂山檳榔山路旁，一個(gè)面積為32畝的農(nóng)場(chǎng)由陳先生和他的幾位朋友管理，農(nóng)場(chǎng)去年3月剛剛建立起來(lái)。目前，農(nóng)場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目就是種植蔬菜，并以零化肥農(nóng)藥為基本宗旨。陳先生介紹，自己已經(jīng)是個(gè)地道的全職農(nóng)夫，農(nóng)場(chǎng)的大部分事務(wù)甚至下田耕種這樣的工作，也基本由農(nóng)場(chǎng)的管理者們共同完成，整個(gè)農(nóng)場(chǎng)僅僅雇用2名工人。相比傳統(tǒng)農(nóng)戶耕種的零散地塊，陳先生的農(nóng)場(chǎng)面積已經(jīng)不算小，但是農(nóng)場(chǎng)建立一年多以來(lái)，一直沒(méi)有進(jìn)行注冊(cè)。“沒(méi)有想過(guò)注冊(cè)，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有意識(shí)。”陳說(shuō)，現(xiàn)在自己僅僅把這個(gè)農(nóng)場(chǎng)稱為一個(gè)“機(jī)構(gòu)”，區(qū)別于真正意義上的企業(yè)。
市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人鄧先生表示，陳先生的農(nóng)場(chǎng)基本符合廣義上家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，目前全市類(lèi)似這樣的規(guī)�；r(nóng)場(chǎng)也很多。但是很多從業(yè)者依然缺乏對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)模式的認(rèn)識(shí)，和相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，很多從業(yè)者經(jīng)營(yíng)多年仍未進(jìn)行工商登記注冊(cè)。而完成企業(yè)法人登記注冊(cè)，并完成家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，則能夠享受到政府相關(guān)政策和資金扶持的必要條件，同時(shí)也是將來(lái)培育打造品牌的重要做法。而在推動(dòng)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，也需要政府給予從業(yè)者專業(yè)的引導(dǎo)以及政策、資金、技術(shù)等多方面的大力支持。鄧先生透露，目前市農(nóng)業(yè)部門(mén)也正在聯(lián)合工商等相關(guān)部門(mén)，共同盡快制定家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行認(rèn)定。
