“這玉米根本賣不動，我現(xiàn)在都不怎么打理這片地。”蹲在一片雜草叢生的玉米地旁，北京市大興區(qū)農(nóng)民老馬對本報(bào)記者感慨道。但老馬遭遇的“賣糧難”并非因?yàn)橹袊Z多，相反近兩年中國正在大量地進(jìn)口糧食，糧食自給率早已突破政府此前制定的95%標(biāo)線，2012年有1.9億中國人需要依靠國際市場來解決糧食問題，中國糧食供應(yīng)的安全正響起警鐘。
數(shù)月前，國家糧食局局長任正曉撰文指出，目前中國糧食安全仍存在不可低估的風(fēng)險(xiǎn)，而依靠進(jìn)口保障中國糧食安全是不現(xiàn)實(shí)的。
海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國進(jìn)口糧食8025萬噸，同比增加25.9%。其中，小麥進(jìn)口量是2005年以來的最高值;玉米進(jìn)口量較上年增長近兩倍;大米進(jìn)口量更同比增長三倍。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原副部長謝揚(yáng)對本報(bào)說：“這些數(shù)字令人吃驚。”
近兩年進(jìn)口量大增
縱觀中國糧食供需的歷史，除了在1993-1994年間出現(xiàn)過短期進(jìn)口以外，在2011年以前，以大米、小麥、玉米為代表的谷物基本能夠?qū)崿F(xiàn)自給。然而，近兩年中國卻開始大量進(jìn)口糧食，尤其是大豆以外的谷物。在國際糧食界，大豆作為油料作物通常不被列入糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但中國恰恰相反。由于中國大豆一直高度依賴進(jìn)口，且數(shù)量巨大，因此中國的糧食進(jìn)口數(shù)據(jù)一直“因豆而高”。但在2012年的數(shù)據(jù)中，作為口糧的谷物卻出現(xiàn)進(jìn)口猛增。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊則算了一筆帳，2012年的進(jìn)口量意味著有1.9億中國人需依靠國際市場解決糧食問題。而在中國，確保糧食安全被看作是國家發(fā)展的頭等大事。外國谷賤傷了國農(nóng)
外國糧食大舉入侵，影響了中國農(nóng)民賣不動他們的產(chǎn)出糧食，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥的研究印證了這一點(diǎn)。他說，雖然2012年中國進(jìn)口了500多萬噸玉米，但社科院的獨(dú)立調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，其實(shí)中國多個(gè)地方種植玉米的農(nóng)民都遭遇了“賣糧難”。北京農(nóng)民老馬正是其中之一，他苦笑著對記者說：“咱的玉米貴，人家賣得便宜，就這么簡單。”
據(jù)了解，根據(jù)加入WTO時(shí)所作的承諾，中國目前對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)徵收平均15%的低關(guān)稅，而世界其他國家的平均關(guān)稅水平在60%左右，因此外國糧食進(jìn)入中國后仍可保持相對較低的價(jià)格。
與此同時(shí)，為防止“谷賤傷農(nóng)”，中國政府自2004年開始實(shí)施最低收購價(jià)政策，此后又經(jīng)過數(shù)次調(diào)高。被這一保護(hù)性政策“托住”的國內(nèi)糧價(jià)，因而一直低不下來。
“企業(yè)的選擇十分簡單，誰的糧食便宜就買誰的。”謝揚(yáng)說，在大量低價(jià)進(jìn)入國內(nèi)的外國糧食面前，沒有價(jià)格優(yōu)勢的國內(nèi)糧食自然賣不出去。
需求迅速增加成隱憂
韓俊提醒，中國的口糧一定要立足于自給。即便國外可以給我們生產(chǎn)小麥、稻谷，但很多國家開發(fā)邊際土地生產(chǎn)的糧食價(jià)格通常較高，中國難以承受。另外，還要考慮到糧食貿(mào)易突然中斷的風(fēng)險(xiǎn)。
“從長期來看，中國畢竟人多地少，加之不斷上升的成本壓力，這是中國糧食安全存在的一個(gè)隱憂。”謝揚(yáng)說，一旦國內(nèi)糧價(jià)成本上漲的壓力超過了降價(jià)所能承受的程度，外國糧食必將更大量地涌進(jìn)中國。
任正曉在文章中同樣提到，在全面建成小康社會進(jìn)程中，隨著人口總量持續(xù)增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民收入水平普遍提高，中國對糧食的需求將剛性增長。
李國祥則更加尖銳地指出，需求增加迅速，各種資源相對短缺，正是導(dǎo)致近兩年中國糧食大量進(jìn)口的一個(gè)根本內(nèi)因。
專家之見：提高單產(chǎn)保糧食安全
目前，中國在應(yīng)對糧食大量進(jìn)口的局面和保證國家的糧食安全時(shí)，在外交和內(nèi)政兩方面均需對癥下藥。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍認(rèn)為，中國在入世談判時(shí)對農(nóng)貿(mào)關(guān)稅所作的讓步，加劇了中美之間糧食貿(mào)易的不平等競爭，且不利于國內(nèi)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長期政策。
與中國相似，日本國內(nèi)的大米價(jià)格長期高于國際市場價(jià)格，但日本國內(nèi)稻米市場的運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻沒有受到?jīng)_擊，并保持著100%的自給率。這主要是由于日本採取了強(qiáng)有力的邊境措施，通過配額、關(guān)稅等手段，保護(hù)了國內(nèi)的稻米產(chǎn)業(yè)。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥表示，由于中國在入世談判時(shí)做過承諾，因此關(guān)稅不易隨意調(diào)整。但在新一輪的談判中，中國應(yīng)積極爭取改變目前的不利局面。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原副部長謝揚(yáng)指出，為了應(yīng)對大量進(jìn)口的局面，中國必須執(zhí)行好保護(hù)耕地和水資源的一系列政策和制度，“比如一定要堅(jiān)持18億畝耕地紅線，尤其是保護(hù)好其中約16億畝的基本農(nóng)田。”
2011年，中國提出建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，并確立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。此外，中國政府還陸續(xù)出臺政策鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
“整體來看，糧食由過去的出口逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的進(jìn)口，是中國走向富裕國家的必然。與此同時(shí)，未來要保證國家的糧食安全，一定還要靠提升科技水平帶來的單產(chǎn)提高。而在這方面，中國的潛力非常大。”不久前，中國糧食企業(yè)巨頭中糧集團(tuán)總裁于旭波表達(dá)了對中國糧食安全前景的樂觀。
