四川省平昌縣，今年要確保完成糧食播種面積102萬(wàn)畝、產(chǎn)量40萬(wàn)噸的目標(biāo)任務(wù)。春節(jié)過(guò)后，縣委、縣政府先后召開了多次糧食安全會(huì)議，自查出諸多須及時(shí)破解的問(wèn)題。
怎樣守住耕地紅線？怎樣確保糧食安全？怎樣調(diào)動(dòng)干部群眾積極性？怎樣刺激農(nóng)民種糧積極性？依靠傳統(tǒng)思維和方法顯然不夠給力。平昌在思謀和探索一種新的機(jī)制和方法。
從過(guò)去實(shí)施多年的河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制等網(wǎng)格化管理手段中受啟發(fā)，平昌縣推出了一套旨在守住耕地紅線、確保糧食安全的田長(zhǎng)制，通過(guò)短暫的推行和實(shí)踐，效果明顯。
平昌推行的田長(zhǎng)制為縣、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村（居）、小組（田塊）四級(jí)，每一級(jí)縱向、橫向都有職責(zé)和分工，并配置相應(yīng)的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，推行“多長(zhǎng)共治”的立體化網(wǎng)格監(jiān)管。
形勢(shì)倒逼新機(jī)制誕生
“……對(duì)照各位事先在糧食安全生產(chǎn)上的公開承諾，部分鎮(zhèn)思想認(rèn)識(shí)不深、責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)、工作落實(shí)不力，主要涉及示范面積打折扣、撂荒地整治不徹底，預(yù)留行種植不規(guī)范、推廣田坎大豆玉米圖應(yīng)付……”平昌縣領(lǐng)導(dǎo)在一次糧食安全會(huì)議上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出嚴(yán)厲批評(píng)。
面對(duì)艱巨的任務(wù)，平昌決定再下深水�！氨仨毬鋵�(shí)黨政同責(zé)，壓緊、壓實(shí)縣、鎮(zhèn)、村、組各級(jí)實(shí)體的主體責(zé)任，實(shí)行全覆蓋耕地保護(hù)和糧食安全的網(wǎng)格化監(jiān)管�！笨h委書記李余良說(shuō)。一個(gè)充分整合縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村干部、黨員群眾、企業(yè)業(yè)主等的四級(jí)田長(zhǎng)制誕生了。
四級(jí)田長(zhǎng)制架構(gòu)為：縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為縣級(jí)田長(zhǎng)，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為縣級(jí)副田長(zhǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)、管理局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)，聯(lián)村班子成員為鎮(zhèn)級(jí)副田長(zhǎng)；村（居）黨組織負(fù)責(zé)人為村級(jí)田長(zhǎng)，村組干部或黨員干部、經(jīng)營(yíng)業(yè)主等為組級(jí)田長(zhǎng)。
四級(jí)田長(zhǎng)中，上兩級(jí)偏重于常態(tài)化巡查，以及對(duì)下級(jí)田長(zhǎng)予以管理和考核，層層匯集各級(jí)田長(zhǎng)制落實(shí)臺(tái)賬。村級(jí)田長(zhǎng)須落實(shí)本村（社區(qū)）田長(zhǎng)和責(zé)任田塊登記造冊(cè)，設(shè)置本轄區(qū)田長(zhǎng)制管理網(wǎng)格；組級(jí)田長(zhǎng)須常態(tài)巡查網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)和耕地保護(hù)情況，建好“非農(nóng)化、非糧化、撂荒地整治”三本臺(tái)賬，收集自主撂荒土地停發(fā)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼佐證資料。
縣上設(shè)立了田長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)，縣委副書記、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)、管理局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。在縣自然資源和規(guī)劃局設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)不定期進(jìn)行土地管理法律法規(guī)、加強(qiáng)耕地保護(hù)、糧食安全生產(chǎn)等政策措施的宣傳普及，定期公示公開田長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)清單。
消滅撂荒地田長(zhǎng)忙起來(lái)
3月初，平昌縣出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地撂荒治理工作的通知》，要求今年內(nèi)縣內(nèi)撂荒地整治率達(dá)100%，社會(huì)化服務(wù)面達(dá)到60%以上，加快促進(jìn)全縣撂荒地復(fù)耕復(fù)種，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。
駟馬鎮(zhèn)雙城村，一直是個(gè)傳統(tǒng)種糧村，近10年來(lái)每年都是巴中市春耕生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)點(diǎn)位之一�！拔覀兛偢孛娣e2700余畝，僅有季節(jié)性撂荒200余畝，作為田長(zhǎng)，相對(duì)其他地方擔(dān)子稍輕些，但我還是不能掉以輕心�！贝妩h總支書記周銀平說(shuō)，季節(jié)性撂荒是因?yàn)橐恍┤眲趹�，只種一季口糧，撂荒一季。比如冉德平家那3畝稻田，去年收了水稻后就荒起了。
那怎么辦？田長(zhǎng)的責(zé)任促使周銀平親自登門，告訴冉德平可以委托他人代耕代種。最后，在村干部的協(xié)調(diào)下，冉黎明愿意代耕代種冉德平那3畝地。這種情況在該村很普遍。
南天門管委會(huì)是原五木鎮(zhèn)和南天門景區(qū)合并而成，管委會(huì)主任王尚坤是鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)。“聯(lián)系我們的縣政協(xié)副主席冉紅玲是我們這個(gè)網(wǎng)格的縣級(jí)副田長(zhǎng)，我跟黨委書記陳有福各負(fù)責(zé)一片，都是鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)，今年最重要的責(zé)任是消滅撂荒地，包括清理騰退一些低效產(chǎn)業(yè)。”
通過(guò)各村級(jí)田長(zhǎng)和組級(jí)田長(zhǎng)報(bào)上來(lái)的撂荒地臺(tái)賬，南天門管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)共有撂荒地3000余畝，其中農(nóng)戶拋荒多年未種的有600余畝，須清理騰退的低效產(chǎn)業(yè)占地2400余畝。“現(xiàn)已治理結(jié)束，將推行大豆玉米帶狀復(fù)合種植2000畝，其余種水稻�！蓖跎欣ふf(shuō)。
初步估算，僅新增的這3000畝糧田，水稻、玉米、大豆等拉通來(lái)算，今年將實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)1200余噸。消滅了撂荒地，田長(zhǎng)們稍稍松了口氣�！熬o接著，我們又添了新的擔(dān)子，那就是全力打造省級(jí)優(yōu)質(zhì)糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，任務(wù)已分解到各級(jí)田長(zhǎng)頭上了�！蓖跎欣ふf(shuō)。
小田長(zhǎng)能發(fā)揮大作用
云臺(tái)鎮(zhèn)雙坪村黨支部書記劉長(zhǎng)春，不是該村村級(jí)田長(zhǎng)，而是村內(nèi)一片380余畝地的組級(jí)小田長(zhǎng)。因?yàn)樵摯灞欢槿?zhèn)糧油種植示范區(qū)，所以副鎮(zhèn)長(zhǎng)杜雄宇擔(dān)任了該村的村級(jí)田長(zhǎng)。下面10個(gè)村民小組長(zhǎng)加上劉長(zhǎng)春，共11個(gè)組級(jí)田長(zhǎng)。劉長(zhǎng)春的責(zé)任是將120余畝因經(jīng)管不善騰退出來(lái)的花椒地、整治出來(lái)的260余畝撂荒地，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織托管代耕代種。
“我們把花椒園騰出來(lái)，去年種了一季蘿卜賣了4萬(wàn)多元；到了10月份，加上撂荒地我們有了380余畝，就種了小麥，預(yù)留了玉米行，今春種上了玉米；待小麥?zhǔn)崭詈螅脕?lái)種大豆，玉米收割后再種小麥。”劉長(zhǎng)春說(shuō)，這樣一年可為村集體增加20多萬(wàn)元純收入。
南天門管委會(huì)雙河社區(qū)也有一個(gè)負(fù)責(zé)380畝耕地的組級(jí)小田長(zhǎng)方強(qiáng)，他原是長(zhǎng)石社區(qū)一個(gè)省級(jí)示范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)，從2015年起就四處流轉(zhuǎn)土地種糧食，多年來(lái)依托政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整理項(xiàng)目，目前已在管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)土地1300余畝，實(shí)行全程機(jī)械化種糧，并成為全縣農(nóng)機(jī)服務(wù)助耕總隊(duì)的龍頭，整合全縣農(nóng)機(jī)資源服務(wù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
縣上要求對(duì)因缺乏勞力導(dǎo)致撂荒的土地，要實(shí)行助耕助種和代耕代種，通過(guò)“四個(gè)一批”整治復(fù)耕：發(fā)動(dòng)農(nóng)戶自覺(jué)整治復(fù)耕一批；依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地改造項(xiàng)目整治復(fù)耕一批；引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體集中流轉(zhuǎn)復(fù)耕一批；培育社會(huì)化服務(wù)組織代耕或托管整治復(fù)耕一批。
“我們?nèi)?zhèn)今年引進(jìn)了4家合作社、3個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和6個(gè)種糧大戶，并發(fā)動(dòng)多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，共托管耕種土地3500余畝，而且這些新型經(jīng)營(yíng)主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，往往都充當(dāng)?shù)氖墙M級(jí)田長(zhǎng)，雖然位置小，但發(fā)揮的作用大�！痹婆_(tái)鎮(zhèn)黨委書記張玲說(shuō)。
雙河社區(qū)村級(jí)田長(zhǎng)、黨支部書記蒲玉斌說(shuō)：“我們很感激方強(qiáng)，因?yàn)檫@380畝地原本就是高產(chǎn)糧田，只因2015年改種了李子，卻又效益不好，群眾紛紛要求改回來(lái)種糧。于是我們召開了干部群眾大會(huì)，一致推薦方強(qiáng)來(lái)承接，今年他便順利擔(dān)任了這個(gè)小田長(zhǎng)�！�
