進(jìn)入新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)性地位沒有變，“大國小農(nóng)”的基本農(nóng)情沒有變，土地仍是農(nóng)民的“命根子”，而改變分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是個較長的歷史過程。應(yīng)堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系不變，最終形成不同主體優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局。
第七次全國人口普查結(jié)果公布后，鄉(xiāng)村人口的變化引人關(guān)注——與2010年相比，鄉(xiāng)村人口減少16436萬人;鄉(xiāng)村60歲及以上老人的比重高出城鎮(zhèn)7.99個百分點。
隨著城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，今后靠誰來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?在鄉(xiāng)村人口總量減少與老齡人口比重增加的大背景下，大農(nóng)業(yè)真會替代小農(nóng)戶嗎?擺在我們面前的這些現(xiàn)實問題，的確值得探討。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作之所以重要，既因為其保供給的功能關(guān)系城鄉(xiāng)居民飯碗，又因為其保穩(wěn)定的功能關(guān)聯(lián)億萬農(nóng)民生計。我們要樹立大歷史觀，遵循歷史規(guī)律把住農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，從歷史進(jìn)程審視農(nóng)村改革方位。進(jìn)入新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)性地位沒有改變，“大國小農(nóng)”的基本農(nóng)情沒有改變，土地仍是農(nóng)民的“命根子”，而改變分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是個較長的歷史過程。實踐中尤其要注重惠農(nóng)政策的公平性，防止人為壘大戶、排擠小農(nóng)戶。
小農(nóng)戶數(shù)量占我國2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的98%，其從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，經(jīng)營面積占總耕地面積的70%。無論過去還是現(xiàn)在，小農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)的主力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要規(guī)模，但也不能脫離實際，盲目搞以土地集中為特征的規(guī)模經(jīng)營。因此，中央文件的提法是“適度規(guī)模經(jīng)營”，“適度”兩字很關(guān)鍵。我們說走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，最大的特色就是小農(nóng)戶眾多并將長期存在，要把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為例，如果只講效益效率，那就應(yīng)該大規(guī)模引進(jìn)工商資本，經(jīng)營規(guī)模越大越好，這樣可能會很快提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。但倘若老板大量代替老鄉(xiāng)，也可能給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來許多社會問題。新階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，涉及的利益主體更加多元、關(guān)系更加復(fù)雜，難度也越來越大。要保持足夠的歷史耐心，不能急于一時，不能寄于一事，應(yīng)把握好時度效。
早在2017年，中央就提出要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系。目前，225萬個農(nóng)民合作社帶動1億小農(nóng)戶，90萬家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織服務(wù)7000萬農(nóng)戶。雖說成績不小，但差距也不小。不少地方支持“三農(nóng)”的政策越來越多，但面向小農(nóng)戶的普惠性政策不多，支持新型主體的政策也較少把帶動小農(nóng)戶作為約束條件。這導(dǎo)致企業(yè)和農(nóng)戶競爭有余、合作不足，有的地方農(nóng)業(yè)規(guī)模越來越大，但農(nóng)戶參與程度越來越低，且不能獲得合理增值收益。
因此，盡管出現(xiàn)鄉(xiāng)村人口總量減少與老齡人口比重增加的情況，今后很長一段時間里仍要堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系不變。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)通過承包地“三權(quán)分置”、宅基地“三權(quán)分置”和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，探索多樣多變的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，優(yōu)化土地資源配置，帶動小農(nóng)戶、提升小農(nóng)戶、支持小農(nóng)戶，走同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的道路，最終形成不同主體優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局。
一方面，圍繞帶動小農(nóng)戶，提升新型主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。支持有條件的小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場，支持小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場通過聯(lián)合與合作發(fā)展合作社，讓合作社真正為農(nóng)，使小農(nóng)戶共享合作收益。丹麥生豬養(yǎng)殖企業(yè)皇冠集團(tuán)，總資產(chǎn)近300億元，是合作社辦的。恒天然集團(tuán)是新西蘭最大的公司，也是合作社辦的，由10萬名奶農(nóng)共同擁有。合作社辦企業(yè)可讓農(nóng)戶獲得更多收益，不妨支持培育一批類似的社辦企業(yè)。
另一方面，圍繞提升小農(nóng)戶，建立支持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系。要在穩(wěn)定耕地地力補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等普惠性補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制、提高補(bǔ)貼效能，聚焦提升農(nóng)民技能、改善設(shè)施條件、增強(qiáng)抗風(fēng)險能力等，引導(dǎo)小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
