這是改革開(kāi)放后規(guī)模最大的一次清查，取得了許多積極成效——資產(chǎn)權(quán)屬更加明晰，大量閑置的村集體資產(chǎn)得以盤(pán)活，促進(jìn)了資產(chǎn)保值增值，將推動(dòng)集體資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。
農(nóng)村集體資產(chǎn)是億萬(wàn)農(nóng)民長(zhǎng)期辛勤勞動(dòng)、不斷積累的寶貴財(cái)富，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》要求，從2017年開(kāi)始，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展了全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。歷時(shí)3年，目前工作已基本完成。
全國(guó)農(nóng)村集體家底總量龐大，地域分布呈現(xiàn)“6、2、2”格局
長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清、分配不公開(kāi)、管理不透明等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，建立集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須要做好的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的客觀要求。
“進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的頂層設(shè)計(jì)，首先就要摸清家底，進(jìn)行集體成員身份認(rèn)定，切實(shí)保障農(nóng)民的收益分配權(quán)�！敝袊�(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)。
2017年以來(lái)，中央和地方累計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)資金26.7億元，確保全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利開(kāi)展。截至2019年底，全國(guó)擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的5695個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60.2萬(wàn)個(gè)村、238.5萬(wàn)個(gè)組，共計(jì)299.2萬(wàn)個(gè)單位，完成1.2億張報(bào)表在線數(shù)據(jù)報(bào)送。全國(guó)農(nóng)村集體家底基本摸清，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特征：
從整體看，資產(chǎn)總量龐大。全國(guó)共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.1萬(wàn)億元，是集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源;非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.4萬(wàn)億元。集體所屬全資企業(yè)超過(guò)1.1萬(wàn)家，資產(chǎn)總額1.1萬(wàn)億元。
從結(jié)構(gòu)看，固定資產(chǎn)占比近半。固定資產(chǎn)為3.1萬(wàn)億元，其中2/3是用于教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)。
從地域分布看，農(nóng)村集體資產(chǎn)大體呈“6、2、2”分布格局，東部地區(qū)資產(chǎn)為4.2萬(wàn)億元，占總資產(chǎn)的64.7%，中部和西部地區(qū)資產(chǎn)大體相當(dāng)。此外，超過(guò)3/4的資產(chǎn)集中在14%的村。
“清產(chǎn)核資反映出我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本面貌，這是今后進(jìn)一步開(kāi)展管理和運(yùn)營(yíng)的重要依據(jù)�！崩顕�(guó)祥說(shuō)，針對(duì)地域之間、村莊之間資產(chǎn)分布不均衡的情況，建議農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理運(yùn)營(yíng)上必須因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，探索適合不同村莊的發(fā)展途徑。
“一鍋粥”變“一本賬”，進(jìn)一步規(guī)范集體資產(chǎn)管理機(jī)制
隨著清產(chǎn)核資的開(kāi)展，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)體壯身”。許多村將近年來(lái)財(cái)政項(xiàng)目投入到集體經(jīng)濟(jì)組織形成的固定資產(chǎn)納入賬內(nèi)管理，清理了一批有失公允的經(jīng)濟(jì)合同，核銷(xiāo)了一批債權(quán)債務(wù)，盤(pán)活了一批閑置資產(chǎn)，豐富了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是改革開(kāi)放后規(guī)模最大的一次清查，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，并取得許多積極成效。
清產(chǎn)核資查實(shí)了集體資產(chǎn)存量、價(jià)值和使用情況，明晰了資產(chǎn)權(quán)屬，基本實(shí)現(xiàn)“底清賬明”。據(jù)了解，清產(chǎn)核資后集體資產(chǎn)總額增加0.8萬(wàn)億元，增幅14.2%，其中，固定資產(chǎn)增加近7500億元，主要是近年來(lái)財(cái)政項(xiàng)目投入到集體經(jīng)濟(jì)組織形成的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)。不少村民表示，“清產(chǎn)核資讓過(guò)去的‘一鍋粥’變成了現(xiàn)在的‘一本賬’”。
過(guò)去大量閑置的村集體資產(chǎn)得以盤(pán)活，促進(jìn)了資產(chǎn)保值增值。各地積極探索資源開(kāi)發(fā)型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。在重慶，38個(gè)“三變”試點(diǎn)村共盤(pán)活集體土地資源3.1萬(wàn)畝、閑置農(nóng)房552套，2018年村均集體經(jīng)營(yíng)收入突破10萬(wàn)元。
在清產(chǎn)核資過(guò)程中，各地不斷完善集體資產(chǎn)清查、登記、保管、使用、處置、定期報(bào)告等制度，推動(dòng)集體資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。譬如，山西、四川、陜西等省份制定非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)及管護(hù)辦法，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校、道路、水利設(shè)施等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體及管護(hù)責(zé)任作出規(guī)定。
“管好用好集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，關(guān)乎農(nóng)民切身利益�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。目前，全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)已列入《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》，接下來(lái)將抓緊做好系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)等工作，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化，把清產(chǎn)核資的成果鞏固好、利用好、發(fā)展好。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革
2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，明確提出，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。這是繼農(nóng)村土地制度改革后又一項(xiàng)重大農(nóng)村改革。
李國(guó)祥強(qiáng)調(diào)，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，要通過(guò)構(gòu)建合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和效能，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)資產(chǎn)管理有序，經(jīng)營(yíng)有效，收益可持續(xù)，為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展動(dòng)能。
按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則，全國(guó)已先后組織開(kāi)展四批改革試點(diǎn)，指導(dǎo)各地在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，規(guī)范開(kāi)展成員身份確認(rèn)、折股量化資產(chǎn)、建立健全組織、辦理登記賦碼等工作。據(jù)了解，截至2019年底，中央試點(diǎn)單位包括15個(gè)省份、89個(gè)地市、442個(gè)縣(市、區(qū))，各級(jí)試點(diǎn)單位覆蓋全國(guó)80%左右的縣。今年3月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知，商請(qǐng)13個(gè)非整省試點(diǎn)省份全面推開(kāi)改革(北京、上海、浙江等3省市基本完成改革任務(wù))。至此，改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋。
目前，全國(guó)已有超過(guò)41萬(wàn)個(gè)村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確認(rèn)成員超過(guò)6億人。一些基層干部感慨，改革把集體家底摸清了，把誰(shuí)是成員搞清楚了，把集體和農(nóng)民的關(guān)系理清楚了，農(nóng)民手里的“紅本本”變成了“紅票票”，這就是實(shí)實(shí)在在的改革成果。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，指導(dǎo)相關(guān)村(組)按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，并完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理能力的培養(yǎng)提升。同時(shí)，指導(dǎo)地方通過(guò)盤(pán)活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等方式增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
