逾60%：城鎮(zhèn)化仍有巨大潛力
2019年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%，但仍遠低于發(fā)達國家80%的平均水平。如何抓住城鎮(zhèn)化帶來的機遇，為中國經濟持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力?專家認為，應加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題，從而釋放巨大的內需潛力和發(fā)展動能，不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。
城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標志。2019年末，我國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，占總人口比重為60.60%，這是我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%。
以人為核心的新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，發(fā)展質量穩(wěn)步提升，是中國經濟高質量發(fā)展的重要表現(xiàn)之一。當前，我國城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達國家仍然有著不小的差距。如何抓住城鎮(zhèn)化帶來的機遇，為中國經濟持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力?
消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡
過去10年來，我國城鎮(zhèn)化率每年約提升1個百分點。2019年末我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%，比上年末提高1.02個百分點。
“從城鎮(zhèn)化率看，我國基本完成了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出的目標。”交通銀行金融研究中心資深研究員夏丹表示，我國經濟總量增長如巨艦前行，但不同區(qū)域發(fā)展差異較大，發(fā)展不平衡不充分問題突出。城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，在很大程度上表明我國縮小城鄉(xiāng)二元分化、破解地區(qū)割裂分散取得了長足進步。
“2010年，我國城鎮(zhèn)化率約為50%。然后我們用了將近10年時間，使城鎮(zhèn)化率邁上了新臺階，這一成績來之不易�！敝袊呖茖W研究會經濟政策委員會副主任徐洪才說，近年來，許多“新市民”的生產生活方式發(fā)生了巨大改變。從農民變市民，既帶動了消費市場空間穩(wěn)步擴大，推動了消費升級持續(xù)加快，也在客觀上推動了商品和服務供給質量和水平穩(wěn)步提升。
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員蔡翼飛分析說，從發(fā)達國家發(fā)展經驗看，城鎮(zhèn)化率超過60%以后，城鎮(zhèn)化速度會出現(xiàn)一定程度放緩，對經濟增長的推動作用也將發(fā)生一些變化。
“過去，勞動力、資本等要素向城鎮(zhèn)大規(guī)模集聚產生規(guī)模經濟效應，驅動了生產效率提升和經濟增長。但是，隨著城鎮(zhèn)化推進速度放緩，要素集聚速度會下降，城鎮(zhèn)化對經濟增長的驅動將從供給端轉向供給、需求雙驅動�！辈桃盹w說，目前，我國城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模已超過8億，挖掘城鎮(zhèn)人口的消費潛力，將有助于緩解我國經濟發(fā)展中出現(xiàn)的內需與外需、投資與消費等結構性失衡問題。而且，隨著我國城鎮(zhèn)化率超過60%，有必要也有條件下更大力氣去解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題。
蔡翼飛表示，當前最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分。因此，要通過走“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”的路子，加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，為順利推進鄉(xiāng)村振興提供制度保障。
專家還表示，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會使更多農民通過轉移就業(yè)提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，這將為經濟發(fā)展提供持續(xù)動力。
釋放巨大內需潛力
盡管我國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過60%，但仍遠低于發(fā)達國家80%的平均水平。這意味著我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展依然有著巨大的空間，城鎮(zhèn)化過程中蘊藏的經濟發(fā)展?jié)摿Ω蔷薮蟆?
“城鎮(zhèn)化是我國最大的內需潛力和發(fā)展動能所在，推動城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，對實施擴大內需戰(zhàn)略將起到重要的支撐作用�！辈桃盹w表示。
“城鎮(zhèn)化會直接帶來基礎設施投資持續(xù)升級�！毕牡ふf，舊城改造、智慧城市建設將加快;軌道交通等基礎設施建設投資的規(guī)模也會不斷擴張;新基建也將進一步提速，成為拉動經濟增長的重要動力。
產業(yè)轉移和產業(yè)轉型機遇也會更加明顯。夏丹表示，在城鎮(zhèn)化進程中，城市功能的調整提升有利于推動產業(yè)空間布局重塑，形成更為合理的區(qū)域協(xié)調分工。同時，“排頭兵”能更多肩負高精尖技術研發(fā)應用和產業(yè)升級職能，引領智慧城市興起。
在徐洪才看來，城鎮(zhèn)化率每年繼續(xù)提高一個百分點，意味著會有越來越多農民變成市民。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，會帶來水、電、氣、交通等基礎設施和醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務供給的增加，從而帶動消費需求規(guī)模擴大和檔次升級。
中共中央黨校(國家行政學院)經濟學部副教授汪彬表示，隨著新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，一方面，大城市將更具針對性地解決“城市病”問題;圍繞都市圈、城市群互聯(lián)互通方面的基礎設施和公共服務建設的投資機會將大量釋放;城市老舊小區(qū)改造、智慧城市建設以及商業(yè)便利化改造也會帶來巨大投資空間。另一方面，中小城市尤其是縣城補短板的力度也將進一步加大。
“推動新型城鎮(zhèn)化建設，是經濟轉型升級的內在需要�！备＝◣煼洞髮W經濟學院院長黃茂興表示，從另一個角度看，城鎮(zhèn)化建設也是促進就業(yè)的重要出路，對于完成“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ魅蝿沼泻艽蟠龠M作用。
推動農民變市民
根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%至70%的快速發(fā)展區(qū)間。隨著內外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進入以提升質量為主的轉型發(fā)展新階段。
“如果沒有產業(yè)強力支撐，城鎮(zhèn)化就可能產生‘空城’‘鬼城’�！毙旌椴沤ㄗh，要重點解決好產城融合問題，要通過支持產業(yè)高質量發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化質量提升。這就必須加大對農村轉移人口的勞動技能培訓，使勞動力素質與產業(yè)發(fā)展水平相匹配，幫助農村勞動力更好地在城市安家落戶。
徐洪才還建議，在城鎮(zhèn)化過程中，要加大基礎設施投資力度，使基礎設施水平與產業(yè)發(fā)展相適應，努力為各類生產要素的適度集中創(chuàng)造便利條件，使產業(yè)的集聚效應得到有效釋放。
夏丹告訴記者，當前戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到45%，這意味著城市中許多人沒有享受到與戶籍綁定的城鎮(zhèn)人口權益。因此，要圍繞“人的城鎮(zhèn)化”，不斷提升城鎮(zhèn)化質量。一是與生存相關的質量問題，包括就業(yè)結構、大城市高房價、環(huán)境污染治理問題;二是與戶籍相關的質量問題，在放寬落戶條件、促進勞動力要素自由流動同時解決醫(yī)療、教育等公共資源服務的供應和匹配度;三是城市建設相關質量問題，如智慧城市的更新與轉變、土地資源的利用和改革、應對突發(fā)事件能力提升、物質與非物質文化遺產傳承和保護等。
“推動農業(yè)轉移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化建設的核心任務�！辈桃盹w建議，當前，一是要進一步放開農業(yè)轉移人口落戶限制，盡快放寬城區(qū)常住人口300萬人以上的Ⅰ型大城市和特大超大城市落戶限制，并逐步取消其他城市落戶限制;二是提高進城農業(yè)轉移人口的就業(yè)能力，提高其融入城市的能力;三是提高進城農業(yè)轉移人口的落戶意愿，維護好進城農村貧困人口的權益，消除其后顧之憂。
蔡翼飛還表示，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，一些領域形成了短板弱項，需要大量的資金投入。因此，要注意解決好城鎮(zhèn)建設的投融資機制問題，精準確定投資領域，特別是要確定對經濟社會可持續(xù)發(fā)展影響較大，但市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域，加大政府財政資金支持，積極吸引社會資本投入。
