219個(gè)行政村中，集體收入空白村55個(gè)，5萬(wàn)元以下的村89個(gè)。在河南省獲嘉縣，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱曾成為基層治理的“疑難癥”，發(fā)展路上的“絆腳石”。
“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑�！鲍@嘉縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書(shū)記都將這句話記在心上、落在行動(dòng)，他們抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大機(jī)遇，乘風(fēng)而動(dòng)，順勢(shì)而為，盤(pán)活了集體資產(chǎn)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)村治理、發(fā)展。
清產(chǎn)核資摸清家底 折股量化保障權(quán)益
獲嘉縣于2017年6月被確定為全國(guó)第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，獲得先行先試、大膽創(chuàng)新的機(jī)遇。
獲嘉一些村莊的集體資產(chǎn)是筆“糊涂賬”，有被私人數(shù)十年侵占的，有簽訂不合規(guī)合同租賃承包的，有被悄無(wú)聲息征收轉(zhuǎn)變用途的……吃到嘴里的肉，誰(shuí)都不愿吐出來(lái)。改革中，清產(chǎn)核資，摸清家底是一場(chǎng)“硬仗”“苦仗”。
獲嘉縣選擇依法破題、政府撐腰、宣傳造勢(shì)、黨委支招。位莊鄉(xiāng)南陽(yáng)屯是城中村，大量歸屬集體的門(mén)面房被低價(jià)租賃�！霸瓉�(lái)一間門(mén)面房2萬(wàn)塊錢(qián)租10年，每平方米50多塊錢(qián)/年，還有人逾期占有。”南陽(yáng)屯黨支部書(shū)記王平說(shuō)，清產(chǎn)核資時(shí)，由司法、紀(jì)委等部門(mén)組成的工作小組幫南陽(yáng)屯清理不規(guī)范合同，再公開(kāi)招標(biāo)，門(mén)面房的租金漲到了每平方米310元/年，6000多平方米門(mén)面房成了“金疙瘩”。
清產(chǎn)核資打基礎(chǔ)，折股量化賦權(quán)益。擁有7300余萬(wàn)元集體資產(chǎn)的南陽(yáng)屯，股權(quán)分紅是塊大蛋糕，南陽(yáng)屯通過(guò)“四議兩公開(kāi)”制定“十六不準(zhǔn)”，界定分紅成員，將掛靠戶(hù)口等人員剔除后，確定3288人享有分紅權(quán)益。
目前，獲嘉全縣完成清產(chǎn)核資、身份界定和折股量化工作，理清經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)約2.62億元、資源性資產(chǎn)58.18萬(wàn)畝，39.9萬(wàn)人享有村集體經(jīng)濟(jì)分紅權(quán)益。
“無(wú)中生有”清除空白 “點(diǎn)石成金”盤(pán)活資產(chǎn)
清產(chǎn)核資是“苦仗”“硬仗”，解決村集體零收入、盤(pán)活集體資產(chǎn)更是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”。“改革之初，有人問(wèn)集體收入空白村如何改?改什么?我們認(rèn)為改革恰恰是消除集體零收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)的必由之路。”負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的獲嘉縣副縣長(zhǎng)王慶軍說(shuō)。
改革前的中和鎮(zhèn)小官莊村是貧困村，集體收入微乎其微。如今當(dāng)?shù)睾托锣l(xiāng)市潤(rùn)輝生物科技發(fā)展有限公司合作，村企共建香菇基地，在小官莊等3個(gè)村建成130余個(gè)出菇大棚。合作過(guò)程中，集體零收入村莊也分到“一杯羹”，小官莊優(yōu)先獲得4個(gè)大棚的管理權(quán)，除去必要支出，每個(gè)大棚一年為村集體貢獻(xiàn)約5萬(wàn)元。
“零收入村莊起家太難，必須先扶上馬，再送一程，他們掘到第一桶金后，逐漸自主謀發(fā)展，形成良性循環(huán)�！敝泻玩�(zhèn)黨委書(shū)記李孟州說(shuō)。
盤(pán)活集體資產(chǎn)過(guò)程中，獲嘉縣各村成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)揮了重要作用，有效解決了一些村莊黨支部抓黨務(wù)，村委會(huì)管政務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻無(wú)人問(wèn)津的尷尬。南陽(yáng)屯村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，大刀闊斧盤(pán)活集體資產(chǎn)，利用本村土地引入菜市場(chǎng)、花卉市場(chǎng)項(xiàng)目，成立勞務(wù)公司，激活了各類(lèi)生產(chǎn)要素。
壯大集體經(jīng)濟(jì) 夯實(shí)治理根基
獲嘉探索村企共建、土地統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)、集體資產(chǎn)打包等8種模式壯大集體經(jīng)濟(jì)。史莊鎮(zhèn)范莊村通過(guò)拍賣(mài)道路兩側(cè)林木種植權(quán)等資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，增收近20萬(wàn)元;位莊鄉(xiāng)馬營(yíng)、石佛兩村將分散的宅基地統(tǒng)一規(guī)劃整合，與周邊土地集中流轉(zhuǎn)，引進(jìn)了總投資2億元的田園綜合體項(xiàng)目;照鏡鎮(zhèn)照鏡村通過(guò)土地集中流轉(zhuǎn)，新增“邊角地”135畝，年增收13.5萬(wàn)元。目前，獲嘉縣50%以上的村莊年收入達(dá)10萬(wàn)元。
為什么要想方設(shè)法發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)?在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20余年的中和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)田中華說(shuō)，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的“一窮二白村”，不僅經(jīng)濟(jì)窮，而且人才窮，年輕有才干的人不愿當(dāng)村干部，年齡大的村干部只愿當(dāng)“和平官”，不能干事，不愿管事�！邦I(lǐng)頭羊”沒(méi)有戰(zhàn)斗力，群眾自然一盤(pán)散沙，治理漸差，集體漸空，群眾漸窮。
“我們始終認(rèn)為改革的根本目的是為了壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收益，強(qiáng)化村級(jí)組織，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。”獲嘉縣委書(shū)記王永記說(shuō)。
在獲嘉縣的改革設(shè)計(jì)中，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，基層治理結(jié)構(gòu)也將順勢(shì)調(diào)整，通過(guò)村兩委與股份經(jīng)濟(jì)合作社成員的交叉任職，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)責(zé)，改變村莊“一窮二白”的現(xiàn)狀，避免“集體空，沒(méi)人聽(tīng)”的尷尬，走上了“集體有，跟黨走”的大道，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，夯實(shí)了治理根基。
