習(xí)近平總書(shū)記在今年全國(guó)兩會(huì)期間參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。鄉(xiāng)村振興既是鄉(xiāng)村地區(qū)的振興，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)民的振興。按照世界銀行確定的“戶均耕地面積2公頃以下為小農(nóng)戶”這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國(guó)小農(nóng)戶近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右。小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)是由我國(guó)人多地少的基本國(guó)情和小農(nóng)戶的組織特性所決定的，是鄉(xiāng)村振興必須面對(duì)的基本國(guó)情。因此，鄉(xiāng)村振興要促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，就要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的振興，讓占農(nóng)民群體大多數(shù)的小農(nóng)戶享受更好的發(fā)展和福祉。
小農(nóng)戶振興面臨三大難題
一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。由于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，再加上曾經(jīng)采取了嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的措施，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式過(guò)多地使用勞動(dòng)要素，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的四分之一，遠(yuǎn)低于世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的平均水平。勞動(dòng)力資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的配置缺乏經(jīng)濟(jì)合理性，一方面導(dǎo)致勞動(dòng)力資源從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中不斷流失，另一方面也嚴(yán)重削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
二是資金、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素占有不足。小農(nóng)戶來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入比較低，農(nóng)戶種地、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的熱情減退，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入長(zhǎng)期以來(lái)保持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)狀態(tài)。2018年農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入僅3489元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出12124元，收入與支出基本持平，難以形成農(nóng)業(yè)積累資金。另外，眾多的小農(nóng)戶構(gòu)成的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是趨近完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，再加上大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏價(jià)格彈性的特征，使得小農(nóng)戶缺乏掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入不足、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不足。沒(méi)有資金、技術(shù)等現(xiàn)代要素支撐的農(nóng)業(yè)根本無(wú)從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
三是市場(chǎng)、效率缺乏。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)自給和公平，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)和效率。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)較低，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，信息獲取成本、經(jīng)營(yíng)成本與交易成本居高不下，再加上經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，市場(chǎng)談判地位普遍低下，常常遭遇壓級(jí)壓價(jià)、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不公平待遇。無(wú)法與強(qiáng)勢(shì)交易對(duì)手展開(kāi)公平交易，甚至無(wú)法與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，造成小農(nóng)戶種養(yǎng)靠模仿、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、生產(chǎn)利潤(rùn)微薄等難題。
實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶振興要把握三個(gè)基本方向
一是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)。小農(nóng)戶的振興離不開(kāi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。一方面，要組織引導(dǎo)和幫助扶持懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、有實(shí)力的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)超過(guò)740萬(wàn)，培育了一大批帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)需求旺盛的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系，打破城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換的障礙，讓鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者根植農(nóng)村，帶動(dòng)小農(nóng)戶振興。另一方面，要做好大量農(nóng)業(yè)就業(yè)者向城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頂層設(shè)計(jì)，避免中青年勞動(dòng)者、高端人才過(guò)度轉(zhuǎn)移。2018年，我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值比重已下降到7.2%，大體接近中等偏上收入國(guó)家6%的平均值，而就業(yè)比重仍高達(dá)27%，遠(yuǎn)高于中等偏上收入國(guó)家的平均值。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的轉(zhuǎn)移不是一蹴而就的。美國(guó)農(nóng)業(yè)人口的比重由83.9%降至30.1%，大約經(jīng)歷了100年時(shí)間，日本從45.4%降至19.8%，也用了將近30年。
二是拓展小農(nóng)戶增收空間。鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)是生活富裕，生活富裕關(guān)鍵在于農(nóng)民增收。在一系列惠農(nóng)政策的扶持下，截止到2018年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度連續(xù)10年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度，但是城鄉(xiāng)收入比仍達(dá)到2.68∶1。農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的來(lái)源主要是非農(nóng)就業(yè)的工資性收入和政府與社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移性支付，這些收入的來(lái)源和增長(zhǎng)的支撐都是在農(nóng)村農(nóng)業(yè)以外，容易導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)凋敝和鄉(xiāng)村衰敗。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。”由此，農(nóng)民增收要更多地依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和資源激活，充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、生活功能、休閑功能、景觀功能、示范功能、文化傳承功能等，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的多維延伸。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升價(jià)值鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，使更多小農(nóng)戶能夠在融合的過(guò)程中分享到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值后的更大的收益。
三是提升小農(nóng)戶服務(wù)規(guī)模化程度。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象的生物性、生產(chǎn)的分散性和經(jīng)營(yíng)主體的多層次性特征，使得農(nóng)民的組織化、服務(wù)社會(huì)化成為必然。日本、韓國(guó)等小農(nóng)戶國(guó)家實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)了“農(nóng)民組織化+服務(wù)規(guī)模化”的有效性。在現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社約200多萬(wàn)個(gè)，社會(huì)化服務(wù)組織約30多萬(wàn)個(gè)，各類龍頭企業(yè)約12萬(wàn)家。要通過(guò)股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等多種途徑，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶通過(guò)土地入股、股份合作等多種方式相互合作，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將分散的小農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與多元市場(chǎng)需求對(duì)接。以農(nóng)戶的組織化、服務(wù)規(guī)�；瘞�(dòng)經(jīng)營(yíng)規(guī)�；平庑∞r(nóng)戶自身存在的資金與先進(jìn)技術(shù)不足難題、與市場(chǎng)對(duì)接難題，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和金融性服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源及要素配置效率的提升和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
