40年前的改革開放，是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的分水嶺，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)從改革之前的舉步維艱、低迷徘徊，終于跨過歷史的拐點(diǎn)，迎來了40年的蓬勃發(fā)展時期。
2017年，內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在3000萬噸以上，是全國凈調(diào)出商品糧的6個省區(qū)之一；全區(qū)肉類總產(chǎn)量達(dá)到267.6萬噸、牛奶總產(chǎn)量達(dá)到693萬噸，具備每年穩(wěn)定向區(qū)外調(diào)出500萬噸牛奶、150萬噸肉類的能力，是國家名副其實(shí)的“糧倉”“肉庫”“奶罐”。
經(jīng)營體制改革釋放農(nóng)牧業(yè)發(fā)展活力
我國的改革是從農(nóng)村開始，繼而推動整個社會發(fā)生了廣泛而深刻的變革。內(nèi)蒙古是率先進(jìn)行農(nóng)村牧區(qū)改革的省區(qū)之一，1978年小崗村率先實(shí)行“大包干”后，1979年內(nèi)蒙古就開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1981年全面推開，走在了全國前列。2004年，內(nèi)蒙古比全國提前3年全面取消了牧業(yè)稅，2005年，比全國提前1年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，徹底解除了農(nóng)牧民土地承包關(guān)系的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
黨的十八大以來，內(nèi)蒙古繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)新一輪改革。2017年，基本完成了草原確權(quán)承包工作；2018年9月，基本完成了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)牧民的草場和承包地有了“身份證”，讓農(nóng)牧民吃上了“定心丸”。
內(nèi)蒙古農(nóng)牧廳廳長孫振云表示，2018年以來，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)蒙古大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大三年行動計劃，強(qiáng)力推動綠色興農(nóng)興牧、質(zhì)量興農(nóng)興牧、品牌強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)牧，大力培育農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，有力地促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營方式的變革，帶動了農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步、適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收。主要農(nóng)作物良種率和家畜良種化率從改革初期的60%和29%提高到現(xiàn)在的98%和90%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到83.5%，農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到54%。2017年，農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到12584元，是1978年農(nóng)牧民人均純收入131元的96倍。
三次突破性發(fā)展奠定糧食大區(qū)地位
改革開放初期，糧食生產(chǎn)的發(fā)展滯后于糧食需求的增長。為此，1987年內(nèi)蒙古黨委、政府決定把“實(shí)現(xiàn)糧食基本自給”作為三項(xiàng)奮斗目標(biāo)之一，并制定了一系列有利于糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，各地把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在重要地位來抓，到1990年，內(nèi)蒙古糧食自給問題得到根本解決，結(jié)束了多年來吃糧靠調(diào)入的歷史。
1992年，內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量突破1000萬噸，開創(chuàng)了全區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展的新紀(jì)元。1996年人均糧食占有量達(dá)到500公斤以上，由全國第26位躍居為第3位。2005年內(nèi)蒙古成為了全國13個糧食主產(chǎn)省區(qū)之一。到2008年，內(nèi)蒙古的糧食綜合生產(chǎn)能力首次突破2000萬噸關(guān)口，達(dá)到了2101萬噸，進(jìn)入全國前十位，每年可調(diào)出糧食1000萬噸，成為全國6個糧食凈調(diào)出省區(qū)之一。
黨的十八大以來，國家進(jìn)一步加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提升。實(shí)施了“節(jié)水增糧行動”，大規(guī)模推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，高效節(jié)水農(nóng)田達(dá)到4201萬畝，為糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供有力支持。2013年糧食總產(chǎn)量達(dá)3070萬噸，糧食產(chǎn)量首次突破3000萬噸大關(guān)，到2017年內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在3000萬噸以上，是國家名副其實(shí)的“糧倉”。
三次跨越式發(fā)展奠定畜牧業(yè)大區(qū)地位
在牧區(qū)改革方面內(nèi)蒙古始終走在全國前列，1984年，內(nèi)蒙古在全國率先實(shí)行了“草場承包經(jīng)營、牲畜作價歸戶”的草畜雙承包責(zé)任制，解決了養(yǎng)畜的“大鍋飯”問題；1989年落實(shí)“雙權(quán)一制”（草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營責(zé)任制），解決了牲畜吃草的“大鍋飯”問題，兩次重大改革，初步形成了適應(yīng)全區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營體制，促進(jìn)了牲畜頭數(shù)的快速增長。1989年全區(qū)牲畜總頭數(shù)首次突破5000萬頭（只），1995年達(dá)到6065萬頭（只），比1978年增長了近2000萬頭（只），畜牧業(yè)生產(chǎn)跨越到數(shù)量快速增長期。
為解決內(nèi)蒙古畜牧業(yè)靠天養(yǎng)畜的被動局面，1996年內(nèi)蒙古黨委提出“增草增畜，提高質(zhì)量，提高效益”的“雙增雙提”畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2015年內(nèi)蒙古出臺了《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》，畜牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了黃金發(fā)展期。全區(qū)深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢畜產(chǎn)品逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，集中度達(dá)到80%以上，奶牛、肉牛、肉羊、絨山羊等在全國具有比較優(yōu)勢的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)形成，畜牧業(yè)跨越到高質(zhì)量發(fā)展階段。
進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，內(nèi)蒙古黨委、政府高度重視農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，先后出臺了一系列扶持政策，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得快速發(fā)展。伊利、蒙牛、鄂爾多斯、科爾沁牛業(yè)、小尾羊等農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，國家級和自治區(qū)級龍頭企業(yè)達(dá)到38家和583家，牛奶、羊肉、羊絨、葵花籽、雜糧雜豆等加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第一，乳業(yè)成為超千億級產(chǎn)業(yè)；2017年全區(qū)銷售收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3053.1億元，比2006年增長166.8%，年均遞增9.3%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達(dá)到63%。
2017年，內(nèi)蒙古肉類總產(chǎn)量達(dá)到267.6萬噸，是1978年的12.8倍；牛奶總產(chǎn)量達(dá)到693萬噸，是1978年的95.7倍；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1200.56億元，是1978年的142.6倍；占第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)42.7％，全國1/4的羊肉、1/5的牛奶來自內(nèi)蒙古，是國家名副其實(shí)的“奶罐”“肉庫”，內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品逐漸受到全國消費(fèi)者的青睞。
草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)能力穩(wěn)步提升
1984年，內(nèi)蒙古出臺了“草原管理?xiàng)l例”，這是內(nèi)蒙古也是我國第一部保護(hù)建設(shè)利用草原的地方性法規(guī)。目前，已形成“一法兩例兩規(guī)章”的法律法規(guī)框架體系。1983年全國第一個草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)蒙古成立，草原執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)逐步健全，目前全區(qū)有草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)107個，有效打擊了破壞草原的違法行為。自1982年以來，全面開展天然草地資源監(jiān)測工作，為各級政府宏觀決策和指導(dǎo)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)及畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。
2011年以來，內(nèi)蒙古累計落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)哔Y金455.6億元，禁牧4.05億畝，草畜平衡6.15億畝，簽訂禁牧、草畜平衡責(zé)任狀115萬多份，草原補(bǔ)獎?wù)叩膶?shí)施有效促進(jìn)了草原生態(tài)恢復(fù)，每年有140多萬戶、490多萬農(nóng)牧民從該政策中受益。同時，為緩解天然草原壓力、補(bǔ)充飼草料不足，全區(qū)每年人工種草面積達(dá)3000萬畝以上，年均生產(chǎn)飼草500萬噸。飼草料供給能力的不斷增強(qiáng)，使天然草原壓力得到有效緩解，草原植被蓋度達(dá)44%，恢復(fù)到上世紀(jì)80年代中期水平。
農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生滄桑巨變
改革開放特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府大力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工程，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2014年以來，累計投資1450多億元，在全區(qū)4萬多個行政村和較大的自然村，全面實(shí)施了危房改造、安全飲水、街道硬化等工程，近140萬戶農(nóng)牧民住進(jìn)了美觀大方、溫暖舒適的新居；近400萬名農(nóng)牧民和學(xué)校師生喝上了安全水；近萬個嘎查村的農(nóng)牧民走上了水泥路；新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室8200多所，230多萬人領(lǐng)上了基本養(yǎng)老保險和高齡津貼。“走上水泥路，住上安全房，喝上干凈水，看上放心病，領(lǐng)上養(yǎng)老金”在廣大農(nóng)村牧區(qū)變成了現(xiàn)實(shí)，農(nóng)牧民群眾獲得感和幸福感大幅提升。
新時代，新氣象，新征程，新作為。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路徑清晰，步履鏗鏘。
“新一輪機(jī)構(gòu)改革賦予了農(nóng)牧廳新的職能職責(zé)，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委政府的決策部署，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展十大三年行動計劃，為農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)，農(nóng)村牧區(qū)美，農(nóng)牧民富作出我們新的更大貢獻(xiàn)�！睂O振云表示。
