越來越高的糧食進(jìn)口量讓糧食業(yè)內(nèi)人士愈加敏感。今年伊始，多位國家政策研究部門和糧食系統(tǒng)人士公開表示，中國糧食作物(稻米、小麥和玉米)的自給率已經(jīng)降到90%以下，而此前95%的自給率一直被視為中國糧食安全的界線。
“5月31日進(jìn)口小麥的到岸完稅價(jià)格比國產(chǎn)小麥低126元。”“進(jìn)口大米價(jià)格太低，導(dǎo)致我們加工國產(chǎn)大米的完全是在賠錢。”業(yè)內(nèi)人士普遍表示價(jià)格低是進(jìn)口的一大誘因。
《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，進(jìn)口大米的低價(jià)在很大程度上是相對(duì)國產(chǎn)糧食而言的，由于受到托市收儲(chǔ)政策和最低價(jià)收購政策的雙重影響，國內(nèi)糧食價(jià)格一直居高不下，刺激了國外糧食的流入。導(dǎo)致糧食進(jìn)口激增的原因，業(yè)內(nèi)人士表示，自2004年開始實(shí)行的托市收儲(chǔ)政策對(duì)促使國內(nèi)糧價(jià)抬升、刺激進(jìn)口有直接關(guān)系。
內(nèi)外差價(jià)導(dǎo)致進(jìn)口激增
“從越南進(jìn)口的大米到廣東港的價(jià)格是1.5元左右一斤，江西的米價(jià)是1.7元一斤。”江西家和米業(yè)總經(jīng)理黃和平稱，如果收購的國內(nèi)稻谷加工，應(yīng)該賣到2.1元才有賺頭，而進(jìn)口大米直接拉低了國內(nèi)市場(chǎng)的米價(jià)，“加工企業(yè)都在虧本經(jīng)營。”
黃和平表示，進(jìn)口米雖然口感不如國內(nèi)的好，但一些糧食企業(yè)通常將進(jìn)口米和國產(chǎn)米攙兌到一起售賣，“一袋比純國產(chǎn)米的利潤(rùn)要多幾十元。”
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國全年進(jìn)口大米數(shù)量突破了231萬噸，同比增加347.7%。中華糧網(wǎng)分析師張露表示，若要加上云南、廣西邊境地區(qū)流入的數(shù)量，進(jìn)口量估計(jì)已經(jīng)超過300萬噸。“企業(yè)的摻兌比例大致有1∶10、1∶5和3∶10，進(jìn)口米的低價(jià)效應(yīng)也相應(yīng)地放大3~10倍，影響到市場(chǎng)上700萬~2000萬噸的秈米價(jià)格。”張露介紹，5月22日，湖南本地普通中晚秈米批發(fā)價(jià)在3800元/噸，摻兌比例10%的中晚秈米批發(fā)價(jià)在3700元/噸。
小麥的狀況也類似。“5月31日交割的7月到港的進(jìn)口小麥到港價(jià)格比國產(chǎn)普通小麥要便宜126元(每噸)。”中華糧網(wǎng)分析師焦善偉介紹，小麥的進(jìn)口量大增原因一是進(jìn)口小麥價(jià)格便宜，二是品質(zhì)整齊標(biāo)準(zhǔn)。海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國的小麥進(jìn)口增長(zhǎng)了195%。
據(jù)了解，一些面粉加工廠為了滿足某些面食的特定需求，比如做面包，會(huì)進(jìn)行配麥，也就是把不同種類、品質(zhì)的小麥摻在一起加工，以改善面粉的特性。
另外據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國2012年玉米進(jìn)口增長(zhǎng)197%，至520萬噸。
收儲(chǔ)政策被指抬高價(jià)格
國內(nèi)外明顯的價(jià)差，讓很多人將矛頭指向國家的收購政策。
以稻谷為例，政府連續(xù)提高最低收購價(jià)格。2008~2013年，早秈稻的最低收購價(jià)格從0.77元/斤一路攀升至1.32元/斤;粳稻同期的最低收購價(jià)格也從0.82元/斤升至1.5元/斤。早秈稻2013年的最低收購價(jià)比2008年提升71.4%，粳稻2013年最低收購價(jià)比2008年增加82.9%。而同期國外大米價(jià)格走勢(shì)一直比較平穩(wěn)，且價(jià)格一直在國內(nèi)價(jià)格下方運(yùn)行。
“現(xiàn)在的托市收儲(chǔ)政策是2004年開始實(shí)行的，是為了調(diào)整市場(chǎng)、保護(hù)農(nóng)民利益的臨時(shí)政策，當(dāng)時(shí)是為了保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。但是隨著實(shí)施的時(shí)間越來越長(zhǎng)，也需要相應(yīng)地做一些改變。這個(gè)政策需要完善。”焦善偉稱，泰國也實(shí)行收儲(chǔ)政策，結(jié)果導(dǎo)致國內(nèi)米價(jià)高抬，出口也很難。
而這個(gè)本來旨在保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性的政策，并沒有使農(nóng)民的收入得到明顯提高。并且，這種補(bǔ)貼是按承包地“賬面”補(bǔ)貼，一些實(shí)際租種流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)民拿不到補(bǔ)貼。因?yàn)榉N地收入低，離開田地的農(nóng)民，尤其是青壯年勞動(dòng)力越來越多，使得“誰來種田”成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要解決的大問題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)一直呼吁改變補(bǔ)貼方式，他稱，糧食價(jià)格支持政策已經(jīng)到了調(diào)整的重要關(guān)口。“在糧食生產(chǎn)成本大幅增加和政府托市調(diào)控政策支撐下，國內(nèi)糧食價(jià)格持續(xù)保持高位運(yùn)行，若今后國內(nèi)糧價(jià)漲得過高，將使國內(nèi)糧食市場(chǎng)面臨巨大的進(jìn)口壓力。糧價(jià)政策性上升空間受加入WTO承諾的約束。測(cè)算表明，目前我國糧油產(chǎn)品的價(jià)格支持，除水稻、小麥、玉米還有一定空間外，其他已經(jīng)逼近WTO微量允許上限。”
程國強(qiáng)表示，需要重構(gòu)基于市場(chǎng)導(dǎo)向的種糧利益保護(hù)機(jī)制。他認(rèn)為差價(jià)補(bǔ)貼是一種較好的方式，即政府預(yù)先確定糧食的目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)格隨行就市銷售。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，按兩者之間的差價(jià)給予農(nóng)民補(bǔ)貼;若市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，則不啟動(dòng)該政策。
危機(jī)隱現(xiàn)
5月21日，國家糧食局一位官員在公開場(chǎng)合表示，目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)潛力已經(jīng)有限，若要同時(shí)解決質(zhì)量和數(shù)量?jī)蓚�(gè)目標(biāo)，方式之一是吸收海外農(nóng)業(yè)資源，因此，長(zhǎng)期來看，中國農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外依存度還會(huì)繼續(xù)增加。
事實(shí)上，早在4月發(fā)布2013年《農(nóng)村綠皮書》時(shí)，國務(wù)院研究室農(nóng)村司司長(zhǎng)郭瑋就表示，2012年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)480多億美元，糧食的進(jìn)口首次突破了7000萬噸，糧食自給率降到90%以下，突破了傳統(tǒng)觀點(diǎn)所認(rèn)為的“自給率95%”國家糧食安全目標(biāo)。
在前述三位的表述中，都將大豆計(jì)算入糧食作物中。而去年農(nóng)業(yè)部聲稱的“自給率仍在95%以上”，則只計(jì)算了三大主糧：稻米、小麥和玉米，這三者的自給率高達(dá)97.6%。而大豆自給率降到18%，整個(gè)中國糧食自給率去年降到88.4%。
“我國糧食安全的界線，應(yīng)當(dāng)是人均占有糧食達(dá)到395公斤。”人均擁有多少糧食才算安全?在中國，這個(gè)數(shù)字是隨著時(shí)代變化的。
“每過十年，國家都會(huì)對(duì)糧食需求作出權(quán)威預(yù)測(cè)。在過去的30多年中，每次預(yù)測(cè)都是適當(dāng)?shù)恼{(diào)低需求水平。這種調(diào)低是根據(jù)實(shí)際需要來進(jìn)行的，我認(rèn)為395公斤的目標(biāo)是符合實(shí)際的。”郭瑋表示，對(duì)395公斤的預(yù)測(cè)，不僅考慮了人們最基本的吃飯需求，還考慮了吃得好一些的要求，還適當(dāng)?shù)目紤]了工業(yè)用糧等的需求。
而95%這個(gè)數(shù)字就來源于1996年的《中國的糧食問題》白皮書。“立足國內(nèi)資源實(shí)現(xiàn)糧食基本自給是解決中國糧食供需問題的基本方針，中國努力促進(jìn)國內(nèi)糧食生產(chǎn)，正常情況下糧食自給率不低于95%，外需總量不超過國際需求的5%。”郭瑋解釋。
“按照人均消費(fèi)389公斤~395公斤計(jì)算，全國糧食基本消費(fèi)量是10453億~10697億斤，按照95%計(jì)算就是9930億~10166億斤，只要目前保持糧食一萬億斤以上糧食就是安全的。”現(xiàn)在人均糧食消費(fèi)或者人均糧食占有是435公斤，高于基本消費(fèi)需求。
“這幾年糧食消費(fèi)的增長(zhǎng)超出了規(guī)劃綱要的預(yù)測(cè)，主要是對(duì)工業(yè)用糧需求增長(zhǎng)的估計(jì)不夠。”郭瑋稱，糧食消費(fèi)中工業(yè)用糧估計(jì)在兩千億斤，酒這幾年增長(zhǎng)得很快，耗糧在三千萬噸。很多以糧食為原料加工的工業(yè)出口也增加得非�？�。
中糧集團(tuán)總裁于旭波認(rèn)為，未來10年，預(yù)計(jì)我國肉類、植物油、糖，乳品的消費(fèi)要增長(zhǎng)三分之一以上。“我國對(duì)糧食作物的需求，使得現(xiàn)在至少缺口6億畝耕地。因此糧食作物將逐漸呈現(xiàn)全面進(jìn)口的狀態(tài)。”
