國新辦舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長韓俊，國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平介紹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況——
確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾
同全國一道進入全面小康社會
8月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長韓俊，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平介紹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅三年行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）有關(guān)情況，并回答記者提問。
韓俊介紹，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，舉全黨全國全社會之力，采取超常規(guī)的舉措，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。為全面貫徹落實黨的十九大精神，根據(jù)脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，中央決定出臺《指導(dǎo)意見》，進一步完善頂層設(shè)計、強化政策措施、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以推動脫貧攻堅工作更加有效開展，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)，到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會。
今后三年的脫貧攻堅工作有了路線圖和時間表
韓俊介紹說，未來三年，還有3000多萬農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧約1000萬人。這個《指導(dǎo)意見》，為未來三年的脫貧攻堅工作制定了明確的路線圖和時間表。
《指導(dǎo)意見》明確打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動必須要做到“7個堅持”：即堅持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)；堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略；堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位；堅持扶貧同扶智相結(jié)合；堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌；堅持脫貧攻堅與錘煉作風(fēng)鍛煉隊伍相統(tǒng)一；堅持調(diào)動全社會扶貧的積極性。
《指導(dǎo)意見》提出實施好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動要做到三個“進一步”。一要進一步完善頂層設(shè)計。要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件，著力解決深度貧困地區(qū)群眾的特殊困難，著力加大對深度貧困地區(qū)各項政策的傾斜力度。二要進一步強化政策措施。從10個方面強化各項到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措：即加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全力推進就業(yè)扶貧，深入推動易地扶貧搬遷，加強生態(tài)扶貧，著力實施教育脫貧攻堅行動，深入實施健康扶貧工程，加快推進農(nóng)村危房改造，強化綜合性保障扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動，開展扶貧扶志行動。從4個方面加快補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的短板：即加快實施交通扶貧行動，大力推進水利扶貧行動，大力實施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動，大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。三要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強財政、金融、土地、人才和科技等各個方面的支撐保障，動員全社會力量合力攻堅。
調(diào)整攻堅打法，堅持開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌
歐青平指出，根據(jù)建檔立卡的數(shù)據(jù)分析，未來三年要脫貧的3000多萬建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例分別超過40%、14%，65歲以上的老年人比例超過16%。隨著脫貧攻堅的不斷深入，這些特殊貧困群體的比例還會越來越高。針對這些特殊貧困群體，開發(fā)式扶貧難以發(fā)揮作用，必須調(diào)整攻堅打法，從以開發(fā)式扶貧為主向堅持開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，這也是這次《指導(dǎo)意見》中明確提出的要求。
為了做好綜合性保障扶貧工作，《指導(dǎo)意見》提出了一系列的政策舉措。一是加強養(yǎng)老保障。包括完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對所有符合條件的貧困人口由地方政府按規(guī)定為他們代繳養(yǎng)老保險費；二是深入實施健康扶貧工程。將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助的保障范圍。三是保障住房安全，特別是通過加快易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造等措施解決貧困群體的住房安全問題。四是推進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度銜接。既要健全農(nóng)村低保對象的認(rèn)定方法，將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，也要加強農(nóng)村建檔立卡工作和農(nóng)村低保對象的認(rèn)定這兩項工作的相互銜接。五是保障義務(wù)教育。特別是加大控輟保學(xué)的工作力度，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。通過這些綜合性保障措施，確保貧困地區(qū)的特殊貧困人群完全實現(xiàn)兜底，得到保障。
嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)
針對一些地方在扶貧工作中盲目拔高扶貧標(biāo)準(zhǔn)的問題，韓俊強調(diào)，《指導(dǎo)意見》明確提出必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即今后三年，要把脫貧攻堅工作聚焦到解決“兩不愁、三保障”上來，確保靶心不變、焦點不散。
韓俊強調(diào)，當(dāng)前脫貧攻堅工作對群眾的承諾必須堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，做到言出必行、言而有信。按照黨中央確定的脫貧目標(biāo)，量力而行、盡力而為，既不能降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，打折扣搞變通，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，提一些不切實際的目標(biāo)。此外，一些地方很多部門和行業(yè)都借脫貧攻堅提一些考核要求，搭車任務(wù)很多。這次《指導(dǎo)意見》明確提出，對超出“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，予以剔除或不作為硬性指標(biāo)。
遏制形式主義，給基層更多的時間研究解決問題
針對扶貧工作中存在的“評比多”“填表多”等問題，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)從四個方面采取強有力措施。一是開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年活動。中央明確2018年是扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組部署開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，將精簡考評檢查，減少填表報數(shù)作為治理的重要內(nèi)容。二是明確提出了兩個“不”的要求。除每年根據(jù)統(tǒng)一部署填報一次建檔立卡信息數(shù)據(jù)以外，任何單位和部門不得以任何理由要求村級填報扶貧數(shù)據(jù)；除了黨中央、國務(wù)院確定的督查巡查、考核評估外，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組不再組織其他檢查考評。三是指導(dǎo)地方精簡考核評估。嚴(yán)禁各地多頭考核、層層考核、搭車考核，原則上每年對縣的考核不超過2次。四是加強信息共享，通過技術(shù)手段減少基層負擔(dān)。
《指導(dǎo)意見》對切實解決基層頻于迎評迎檢的問題也作出了安排，針對各地反映的考核評估、督查檢查過于頻繁問題，初步考慮從明年開始對省級黨委政府扶貧開發(fā)成效考核結(jié)束以后，中央向地方反饋考核結(jié)果，并在一定時間內(nèi)暫停各級、各類考核評估督查檢查活動，讓地方特別是基層有充足的時間研究問題、查找原因、改進工作。通過這些措施有效遏制形式主義的泛濫，讓基層干部有更多時間承擔(dān)起幫扶責(zé)任、承擔(dān)好幫扶工作。
做好貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接，確保貧困戶產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品賣得出賣得好
針對貧困地區(qū)好產(chǎn)品賣不出去、賣不出好價錢的問題，韓俊表示，抓產(chǎn)業(yè)扶貧不能只抓生產(chǎn)不抓市場，要生產(chǎn)、市場兩手抓，也就是說生產(chǎn)、技術(shù)、資金服務(wù)都要跟上，市場營銷服務(wù)也要跟上�！吨笇�(dǎo)意見》對加強產(chǎn)銷銜接也作了明確政策部署。從各地實踐來看，加強產(chǎn)銷銜接關(guān)鍵是要發(fā)揮市場主體的作用，要組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織等新型經(jīng)營主體與貧困戶建立合同購銷關(guān)系，形成市場帶動，確保貧困戶產(chǎn)出來的東西有人收，能夠賣得出。要大力發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)超對接，加快實施快遞下鄉(xiāng)工程，供銷、郵政、電商企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點要加快向貧困地區(qū)覆蓋，為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村進城創(chuàng)造條件。大力推廣以購代捐的新扶貧模式。加快貧困地區(qū)貯藏、保鮮、烘干、加工、冷鏈物流等配套設(shè)施建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價值鏈，為農(nóng)產(chǎn)品銷售創(chuàng)造更好條件。
杜絕“等、靠、要”思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”
在回答記者關(guān)于“貧困地區(qū)群眾爭當(dāng)貧困戶”的問題時，韓俊指出，經(jīng)過這兩年的摸索，采取各種措施，現(xiàn)在不符合條件想爭當(dāng)貧困戶，越來越困難。這次《指導(dǎo)意見》要求進一步加強建檔立卡工作，抓緊完善扶貧開發(fā)的大數(shù)據(jù)平臺，強化政府各部門信息的有效對接。通過扶貧信息共享，及時剔除不符合條件的貧困戶。
韓俊指出，《指導(dǎo)意見》強調(diào)要堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，強化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠雙手實現(xiàn)脫貧致富的意識，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”。在具體措施上：一是加強教育引導(dǎo)，開展扶貧扶智行動，治貧要先治愚、治貧必須治懶。二是要改進扶貧方式，扶貧項目要讓貧困群眾多參與，動員貧困群眾更多的投工投勞、多勞多得，不能提倡不勞而獲。三要讓貧困群眾有發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的技能，提升自我發(fā)展能力。同時要把不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)，虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗的人列入失信名單，加大懲戒力度。
