圖為潯龍河村在村民集中安置區(qū)打造的商住一體“好呷街”。
編者按：
積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。目前，全國(guó)已有超過13萬(wàn)個(gè)村組完成改革，確認(rèn)集體成員超過1億人。改革關(guān)乎重大，牽動(dòng)著億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。在這些完成改革的村子中，農(nóng)民享受到了哪些紅利，農(nóng)村發(fā)生著怎樣的變化?請(qǐng)看本報(bào)記者對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的潯龍河村樣本進(jìn)行深度探尋——
66歲的村民柳祥干沒想到，當(dāng)了一輩子農(nóng)民還能變成“上班族”，而且公司就在村里，月薪4500元/月。
76歲的陳仕卓更是沒想到，已是古稀之年的他，還能搬出土磚房，住進(jìn)聯(lián)排別墅頤養(yǎng)天年。
而過去挑著扁擔(dān)四處叫賣豆腐腦的大姐賀彩珍，憑借著自己年少學(xué)習(xí)的擂茶手藝，成功逆襲為一名擂茶店的女老板和“房東”。
這些故事，發(fā)生在湖南省果園鎮(zhèn)潯龍河村。盛夏的村莊，山青水碧、白墻黛瓦、綠樹成蔭。清晨，金色的陽(yáng)光灑在村民和游客的笑臉上，形成一幅燦爛美好的畫卷。
而在八年前，這里還是窮得響叮當(dāng)?shù)氖〖?jí)貧困村，村民“靠山吃不得山，靠水喝不得水”，90%的青壯年勞力不得不外出謀生計(jì)，村里暮氣沉沉。
從省級(jí)貧困村到產(chǎn)業(yè)興、人氣旺的生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)，潯龍河的山鄉(xiāng)巨變靠的是什么?
答案是：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的先行先試!
2010年，潯龍河村開始實(shí)施農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查工作，形成《土地調(diào)查報(bào)告》，明晰了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為開展土地流轉(zhuǎn)、土地改革等工作打下了基礎(chǔ)。隨后，一場(chǎng)“社會(huì)資本+村集體資源”的碰撞、聯(lián)姻在此生根發(fā)芽、開花結(jié)果。
土地從零到整盤活資源變資產(chǎn)
潯龍河村的前身是雙河村，地處長(zhǎng)沙縣中部，距離長(zhǎng)沙縣城15公里、長(zhǎng)沙市區(qū)25公里。潯龍河村土地總面積11584畝，其中耕地1177.31畝，林地6645.44畝，宅基地573畝。山多、水多、人多、地少，一家人守著幾畝薄田，難以養(yǎng)家糊口，村民紛紛外出打工，村里的地越荒越多。
“我有一個(gè)潯龍河的夢(mèng)，要把這里打造成城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn)，現(xiàn)在這個(gè)夢(mèng)想正在一點(diǎn)點(diǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)�！睗↓埡哟妩h總支第一書記柳中輝說(shuō)到這里，嘴角微微一揚(yáng)。2009年，當(dāng)在外創(chuàng)業(yè)成功的他回到依然積貧積弱的家鄉(xiāng)時(shí)，心里五味陳雜，身家過億的他決定留下來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)潯龍河之夢(mèng)。
而彼時(shí)，村民脫貧致富的愿望也極為迫切。當(dāng)年，柳中輝被全票推選為村黨總支書記。
新官上任三把火。柳中輝上任放的第一把火就是：摸清家底，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。為此，村里專門成立土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)13個(gè)村民小組的土地進(jìn)行調(diào)查，明確了組與組之間的四至邊界，核實(shí)各戶土地使用共有人、宅基地、耕地、林地情況，測(cè)量各組范圍內(nèi)塘壩、河流、道路等公用面積。
產(chǎn)權(quán)明晰后，村成立了土地合作社，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，對(duì)村民土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)后再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給潯龍河公司，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。
在農(nóng)村，土地就是農(nóng)民的命根子，一分一毫讓出來(lái)都難，而在潯龍河村，村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行民主決策時(shí)，支持率竟達(dá)到了100%。
“過去的田要么撂荒，要么只種些口糧，而林地、水塘坡土基本閑著，現(xiàn)在都變成看得見的‘錢’了，我們拿著錢能買糧，還能騰出勞力務(wù)工掙錢，何樂而不為呢?”村民黃建國(guó)說(shuō)。
潯龍河公司按照每年每畝耕地600斤谷、林地150斤谷、水塘坡土200斤谷的價(jià)格對(duì)農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以當(dāng)年國(guó)家制定的糧食保護(hù)價(jià)折算成現(xiàn)金進(jìn)行流轉(zhuǎn)，平均每人每年可獲得2000元左右的收入。
薄田難養(yǎng)人，而全村的地整合起來(lái)，卻可以成大事。柳中輝說(shuō)，山水林田湖是一個(gè)有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的生命共同體，將整個(gè)村域進(jìn)行流轉(zhuǎn)，就是要用大保護(hù)促大開發(fā)，整體打造宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)，讓潯龍河的綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。
農(nóng)房從住到租農(nóng)戶變身“房主”
潯龍河村共有13個(gè)村民小組、605戶、1800余人，分散居住在7.8平方公里的山?jīng)_里，房屋使用率約為30%-40%，大部分農(nóng)房處于閑置或者半閑置狀態(tài)。
分散和閑置的農(nóng)房，對(duì)資源是嚴(yán)重浪費(fèi)，也不利于生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)的整體開發(fā)�？扇绾握f(shuō)服村民們放棄原來(lái)分散居住的房子，到重新規(guī)劃的區(qū)域去集中居住，就是一個(gè)無(wú)比復(fù)雜的大命題。
“一開始我們想蓋高樓，但是老百姓不愿意，他們還是習(xí)慣獨(dú)門獨(dú)戶，所以后來(lái)我們就設(shè)計(jì)成了每家都有一個(gè)前院，有一個(gè)車庫(kù)，有一條5米的后街，一樓可以做門面商鋪，里面有廚房有衛(wèi)生間。我們組織老百姓無(wú)數(shù)次開會(huì)，不斷地調(diào)整修改和商討。大家說(shuō)還是想吃自己種的菜，我們就在住宅旁邊規(guī)劃了50畝耕地作為景觀菜園，保證每家每戶都有一分菜地。農(nóng)民說(shuō)，那我們的鋤頭耙頭往哪里放?菜地里就又增加設(shè)計(jì)了工具房……”柳中輝說(shuō)，一切按照政策和農(nóng)民的意愿。
對(duì)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)進(jìn)行置換，根據(jù)的是長(zhǎng)沙市政府103號(hào)令拆除舊房，戶均可獲得59萬(wàn)元的補(bǔ)償，新房按1到3人戶210㎡建筑面積的基準(zhǔn)分配，每增加1人則增加70㎡，以一樓商鋪1300元/㎡、二樓三樓住房800元/㎡的價(jià)格購(gòu)買，購(gòu)得新房并裝修后農(nóng)民還有盈余。新房集體土地產(chǎn)權(quán)證和房產(chǎn)證，可抵押融資，具有資產(chǎn)價(jià)值，商鋪和住房均可以出租，租金為商鋪18元/㎡每月、住房10元/㎡每月。僅商鋪出租村民每年可收入2萬(wàn)多元。
“住進(jìn)大洋房，感覺自己比城里人還洋氣。”2015年，陳仕卓一家從漏風(fēng)漏雨的土磚房搬進(jìn)210㎡的聯(lián)排別墅，一樓門面出租，一年坐在家中還能拿到3萬(wàn)元的門面費(fèi)，心里別提多美了。
全村已有80戶村民通過宅基地置換等方式獲得集中住宅區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的住宅，而一批二期的90戶正在如火如荼地建設(shè)中，村民正熱切盼望著早日住進(jìn)新房。
產(chǎn)業(yè)從弱到強(qiáng)村民就地市民化
潯龍河村過去產(chǎn)業(yè)極為薄弱，村民種點(diǎn)稻、養(yǎng)點(diǎn)豬。而村里的資源被盤活后，環(huán)境美了、公共設(shè)施全了，集體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)起來(lái)，社會(huì)資本也紛至沓來(lái)。
作為湖南省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市交易同價(jià)同權(quán)試點(diǎn)，潯龍河村規(guī)劃了300畝集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地，由村集體以土地入股的方式參與商場(chǎng)、民營(yíng)學(xué)校、醫(yī)院、加油站、文體中心等可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，其獲得的股份收益將由村民按土地合作社中的股份比例進(jìn)行分紅。
而在湖南棕櫚潯龍河生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展有限公司的整體規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)之下，潯龍河村確定了“以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、文化產(chǎn)業(yè)為靈魂、教育產(chǎn)業(yè)為核心、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為配套、旅游產(chǎn)業(yè)為抓手”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。
“五大產(chǎn)業(yè)充分考慮了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源的適應(yīng)性�！睗↓埡哟妩h總支書記徐宏勛介紹，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品加工，主要為45歲以上的勞動(dòng)力提供對(duì)技能要求不高的就業(yè)崗位;鄉(xiāng)村休閑旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，主要為18-45歲區(qū)間的勞動(dòng)力提供簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可就業(yè)的服務(wù)性工作崗位;而鄉(xiāng)村旅游、文化教育帶來(lái)的大量客流和學(xué)生，能夠?yàn)榇迕駝?chuàng)業(yè)提供良好的平臺(tái)。同時(shí)，通過城里統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)中心，為村民就業(yè)提供培訓(xùn)、指導(dǎo)和安置。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民就地就業(yè)創(chuàng)造了大量機(jī)會(huì)，讓村民就地市民化，日子越過越紅火。“目前各產(chǎn)業(yè)已安置本地村民勞動(dòng)力就業(yè)300余人，人均年增收5萬(wàn)至10萬(wàn)元�！备盍休x欣慰的是，該村及周邊村一些長(zhǎng)年在外務(wù)工者開始紛紛回流。
獲得全國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師證書、今年32歲的建筑專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生劉航在外工作多年后被潯龍河村的發(fā)展吸引了，如今的他是湖南棕櫚潯龍河生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展有限公司成本采購(gòu)部負(fù)責(zé)人�！翱粗謇锇l(fā)展建設(shè)得越來(lái)越好，作為參與者，很有成就感�！眲⒑礁嬖V記者。
有關(guān)專家認(rèn)為，潯龍河的實(shí)踐，解決了農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化、就地就近就業(yè)的問題，解決了農(nóng)民發(fā)展依靠土地但不依賴于土地的問題，解決了農(nóng)民發(fā)展依靠農(nóng)業(yè)但不依賴于農(nóng)業(yè)的問題，是鄉(xiāng)村振興過程中一個(gè)值得研究的范本。
