日前，浙江省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于做好低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見(jiàn)》，計(jì)劃通過(guò)合理開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡資源，以破解土地要素的瓶頸制約。由此，歷時(shí)３年的“坡地村鎮(zhèn)”探索，正式從試點(diǎn)邁入全面推廣的新階段。
浙江山多地少，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度又相對(duì)較高，用地矛盾歷來(lái)十分突出，而隨著耕地保護(hù)的籬笆越扎越緊，如何通過(guò)改革釋放更多發(fā)展空間，成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)課題。盡管耕地緊缺，但全省可開(kāi)發(fā)利用的低丘緩坡資源接近４００萬(wàn)畝。其中，可開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地的面積達(dá)到２１０萬(wàn)畝。
從２０１５年起，浙江將目光聚焦到具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的山坡地塊上，探索實(shí)施“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)，按照“房在林中、園在山中”的要求，根據(jù)依山順勢(shì)、錯(cuò)落有致、間距適宜的規(guī)劃要求，實(shí)行“點(diǎn)狀布局、垂直開(kāi)發(fā)”。三年來(lái)，浙江共有１６６個(gè)項(xiàng)目獲批，有效破解了鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假等新業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中的“用地難”，吸引了超過(guò)９００億元的投資。
今年，經(jīng)過(guò)廣泛遴選和權(quán)威專家評(píng)定，浙江“發(fā)展‘坡地經(jīng)濟(jì)’，走農(nóng)旅融合之路”的實(shí)踐，還被評(píng)為“２０１７中國(guó)三農(nóng)十大創(chuàng)新榜樣”之一。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)柯炳生評(píng)價(jià)認(rèn)為，這一試點(diǎn)既解決了建設(shè)用地不足的問(wèn)題，節(jié)省了農(nóng)田耕地，又有助于生態(tài)發(fā)展，具有很強(qiáng)的推廣價(jià)值。
試點(diǎn)何時(shí)能推向全省？對(duì)此，浙江各地政府和工商資本被寄予厚望。因此，浙江省政府文件一出臺(tái)，便引發(fā)了社會(huì)強(qiáng)烈反響。在此次意見(jiàn)中，浙江明確要求科學(xué)規(guī)劃、合理選址，同時(shí)要求始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，并因地制宜，合理確定開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模和布局，嚴(yán)禁削峰填谷、大開(kāi)大挖等嚴(yán)重改變?cè)械匦蔚孛病⑵茐纳鷳B(tài)環(huán)境的行為，切實(shí)防止濫占亂用低丘緩坡資源。
具體政策方面，除了實(shí)行“多規(guī)合一”、精細(xì)用地外，浙江提出，在項(xiàng)目區(qū)塊內(nèi)，建設(shè)用地原則上按建筑落地面積進(jìn)行等量開(kāi)發(fā)，可實(shí)行單個(gè)地塊開(kāi)發(fā)，也可以實(shí)行多個(gè)地塊組合開(kāi)發(fā)，對(duì)未納入建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的部分，則作為生態(tài)保留用地。值得一提的是，浙江明確將實(shí)行征轉(zhuǎn)分離、分類管理，點(diǎn)面結(jié)合、差別供地，以及以宗確權(quán)、一證多地的開(kāi)發(fā)原則。
為保障該政策的穩(wěn)健落地，浙江明確了多條開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理的要求。選址應(yīng)在坡度６度以上、２５度以下的非耕地范圍內(nèi)，禁止工業(yè)項(xiàng)目、別墅類房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，避免因工程施工造成水土流失或次生地質(zhì)災(zāi)害，確保生態(tài)、環(huán)境等各方面安全。
