現(xiàn)在已經(jīng)是9月份了,補(bǔ)貼政策下來(lái)了,拿到補(bǔ)貼后這錢該歸誰(shuí)?
農(nóng)民認(rèn)為:地是我的,當(dāng)然得歸我啊。
經(jīng)營(yíng)主體則認(rèn)為:沒(méi)錯(cuò),是租的地,但是我種,我經(jīng)營(yíng),補(bǔ)貼應(yīng)該是歸我的吧。
很多人流轉(zhuǎn)土地的時(shí)候沒(méi)提補(bǔ)貼的事,于是就出現(xiàn)了這種糾紛。還有的可能當(dāng)時(shí)包地時(shí)候說(shuō)好了補(bǔ)貼是歸誰(shuí)的,但也沒(méi)簽合同,現(xiàn)在不承認(rèn)了……
那么,面對(duì)這種情況怎么解決?這補(bǔ)貼到底該歸誰(shuí)?
國(guó)家政策有明確提到:補(bǔ)貼政策里說(shuō)的是補(bǔ)給實(shí)際種植者。
補(bǔ)人還是補(bǔ)地?
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了獲取較高的產(chǎn)量和收益,有效防止某些病蟲(chóng)害的發(fā)生,一塊地上種植的作物,經(jīng)常會(huì)變動(dòng),就是通常所說(shuō)的輪作。由于農(nóng)事活動(dòng)的分散性,農(nóng)地等級(jí)和形狀及分布差異大,種植面積或產(chǎn)量的核算,不僅耗時(shí)費(fèi)力,也難于精準(zhǔn)。按播種面積或按實(shí)際產(chǎn)糧,來(lái)進(jìn)行“種糧補(bǔ)貼”,在實(shí)際操作層面,不僅難度大而且耗費(fèi)大,“不劃算”。為“減少”矛盾,實(shí)際工作中,絕大部分地區(qū),采取的是按“計(jì)稅面積”進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法。
按“計(jì)稅面積”進(jìn)行補(bǔ)貼,現(xiàn)在表現(xiàn)出一個(gè)明顯的缺憾——補(bǔ)地補(bǔ)人不是實(shí)際補(bǔ)糧。這種辦法,現(xiàn)在實(shí)際補(bǔ)的是地,沒(méi)有真正補(bǔ)到糧!爸灰獌(cè)子上有登記,不管有沒(méi)有耕種管理,哪怕是拋荒,也要領(lǐng)上一份補(bǔ)貼款”。許多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)戶,“沒(méi)有耕種土地,照樣拿了糧補(bǔ)”。這時(shí),補(bǔ)貼實(shí)際補(bǔ)的是人,而且還不一定是真正在種田的人。這些現(xiàn)象,反映了現(xiàn)行“糧食補(bǔ)貼”政策,“調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性”,應(yīng)有的預(yù)期難于達(dá)到。
補(bǔ)貼該誰(shuí)拿?
有兩種情況:
一種是農(nóng)民進(jìn)城了還該不該拿補(bǔ)貼?有人認(rèn)為,“種糧補(bǔ)貼”,使一部分農(nóng)民“拿著政府發(fā)給的補(bǔ)償進(jìn)城了”。那么,農(nóng)民進(jìn)城成為市民,還該不該得“補(bǔ)償”?
部分農(nóng)民進(jìn)城后,還擁有土地享受著“種糧補(bǔ)貼”,卻不能就事論事。應(yīng)該看到,農(nóng)民保有土地進(jìn)城,是預(yù)防進(jìn)城失敗“無(wú)退路”的一項(xiàng)有力措施。這部分農(nóng)民暫時(shí)還得這筆錢,要從城市反哺農(nóng)村的大局去理解。而這筆錢的實(shí)質(zhì)意義,并不在于是進(jìn)城農(nóng)民得還是在鄉(xiāng)農(nóng)民得,關(guān)鍵是能不能真正起到調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。
另一種情況是經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地后,享受的補(bǔ)貼政策。這部分政策大致分幾類:
第一類是土地的補(bǔ)貼。這部分要在流轉(zhuǎn)時(shí)寫清楚,以免后期發(fā)生糾紛;
第二類是項(xiàng)目補(bǔ)貼。這部分無(wú)疑是補(bǔ)給經(jīng)營(yíng)主體的,因?yàn)榻?jīng)營(yíng)主體是項(xiàng)目的直接經(jīng)營(yíng)者;
第三類是經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。這部分補(bǔ)貼的作用就是為了鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體去發(fā)揮積極性,從而帶動(dòng)更多農(nóng)戶的,所以這部分補(bǔ)貼也是補(bǔ)給經(jīng)營(yíng)主體的。