全國農(nóng)村經(jīng)營管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
二○一二年十二月
為貫徹黨的十八大精神和十七屆三中全會、五中全會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部署要求，落實國家《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》、《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民合法權(quán)益，特編制此規(guī)劃。該規(guī)劃立足我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展實際，總結(jié)各地應(yīng)用信息技術(shù)加強農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的實踐，根據(jù)當前和今后一個時期發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營管理信息化的迫切要求進行編制，是指導全國農(nóng)村經(jīng)營管理信息化（以下稱“農(nóng)經(jīng)信息化”）工作的基本依據(jù)。
一、發(fā)展形勢
黨的十六大以來，特別是“十一五”時期，農(nóng)村經(jīng)營管理信息化建設(shè)取得了明顯進展，但總體上仍處于起步階段，一些突出問題亟待解決。
（一）重要性和緊迫性
農(nóng)經(jīng)信息化是推進農(nóng)村社會建設(shè)的客觀要求。伴隨農(nóng)村改革發(fā)展，農(nóng)村利益關(guān)系深刻調(diào)整，民主意識不斷增強，農(nóng)民訴求不斷提高，迫切要求進一步把農(nóng)民土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與創(chuàng)新農(nóng)村社會管理有機融合，以信息化推動農(nóng)村土地承包狀況、減輕農(nóng)民負擔政策落實、集體經(jīng)濟收益分配、村級公益事業(yè)建設(shè)信息公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)益，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制。
農(nóng)經(jīng)信息化是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性變化，要求以信息化為手段，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，保障土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，促進生產(chǎn)要素合理配置；推動農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織生產(chǎn)集約化、管理智能化、交易電子化、服務(wù)規(guī)范化，加快信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
農(nóng)經(jīng)信息化是推進農(nóng)經(jīng)工作科學化水平的迫切要求。農(nóng)村經(jīng)營管理工作關(guān)系黨的農(nóng)村經(jīng)濟政策的落實，關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性變化，農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)涵更豐富，服務(wù)對象更廣泛，承擔的任務(wù)更繁重，肩負的責任更重大。貫徹黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的決策部署，順應(yīng)農(nóng)民的現(xiàn)實關(guān)切，健全土地承包登記、流轉(zhuǎn)、仲裁管理與服務(wù)，延伸農(nóng)民負擔監(jiān)管領(lǐng)域、構(gòu)建村級公益事業(yè)長效機制，全面加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，指導扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，迫切需要以信息化為手段，實現(xiàn)基礎(chǔ)工作標準化、業(yè)務(wù)流程程序化、監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，促進農(nóng)經(jīng)工作規(guī)范化、制度化、科學化。
（二）建設(shè)成效
農(nóng)經(jīng)信息化平臺建設(shè)成效顯著。農(nóng)經(jīng)管理信息網(wǎng)站從無到有、從少到多，已初步形成以農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站和農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)為骨干，以各級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)和一村一品網(wǎng)為支撐的，集政策宣傳、工作指導和情況交流等功能為一體的農(nóng)經(jīng)綜合信息平臺。據(jù)統(tǒng)計，全國共建立農(nóng)經(jīng)公共服務(wù)網(wǎng)站2315個，其中，省、市、縣、鄉(xiāng)級分別建立本級農(nóng)經(jīng)工作網(wǎng)站31個、90個、450個、1744個。 30%的省級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)、25.8%的市級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)基本實現(xiàn)了本級農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作流程網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)經(jīng)信息綜合平臺的建立，改變了傳統(tǒng)的工作管理方式，推動了信息服務(wù)向?qū)嵱�、便利、全面發(fā)展。
農(nóng)經(jīng)管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)初步成形。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)經(jīng)各項業(yè)務(wù)相融合的趨勢日益顯著，很多地方的農(nóng)經(jīng)部門圍繞重點工作，大力推動農(nóng)村財務(wù)會計電算化和農(nóng)村土地承包檔案信息電子化，建立集體“三資”監(jiān)管平臺和集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，開發(fā)應(yīng)用土地承包管理和流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、農(nóng)民負擔監(jiān)管系統(tǒng)。目前，全國省、地、縣三級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)自主開發(fā)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)達1170個，已建立農(nóng)村土地承包管理、村集體“三資”監(jiān)管、農(nóng)民負擔監(jiān)管、農(nóng)民專業(yè)合作社指導服務(wù)系統(tǒng)的縣的比例分別達到7.7%、15.1%、3.7%、5.0%。北京、上海、浙江、山西、吉林、安徽、湖北等省（市）85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了集體“三資”監(jiān)管平臺，部分地方已經(jīng)實現(xiàn)了由單機向網(wǎng)絡(luò)的升級。
農(nóng)經(jīng)信息化技術(shù)裝備明顯改善。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，農(nóng)經(jīng)信息化技術(shù)裝備水平明顯改善。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國94.7%的縣級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)具備接入互聯(lián)網(wǎng)條件，平均擁有計算機4臺；80.7%的鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)具備接入互聯(lián)網(wǎng)條件，平均擁有計算機1.4臺。35.2%的縣級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)、22.4%的鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)配備有電子顯示屏，農(nóng)民在觸摸屏上可以查看自己關(guān)心的三資信息、涉農(nóng)信息、補貼信息和土地流轉(zhuǎn)信息。農(nóng)經(jīng)信息化技術(shù)裝備水平的提高，改善了農(nóng)經(jīng)工作手段，增強了服務(wù)“三農(nóng)”的能力。
（三）存在問題
開發(fā)應(yīng)用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)缺乏規(guī)劃指導，各地區(qū)信息化大多自行設(shè)計、獨立開發(fā)，技術(shù)標準不統(tǒng)一、信息采集標準不一致，信息共享和互聯(lián)互通難以實現(xiàn)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，嚴重制約了信息資源的深化開發(fā)、充分利用。
應(yīng)用發(fā)展水平不高。農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作電子化發(fā)展滯后，全國僅有26.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了土地承包檔案計算機管理，39.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)村集體“三資”信息計算機管理。多數(shù)地縣農(nóng)經(jīng)信息化綜合服務(wù)平臺尚未建立，絕大多數(shù)縣還沒有開發(fā)應(yīng)用農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，已開發(fā)的大多限于單項業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)應(yīng)用綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的縣僅占開發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)縣的14%。
發(fā)展不平衡。中部地區(qū)、西部地區(qū)的農(nóng)經(jīng)機構(gòu)在信息技術(shù)裝備、農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)搭建以及農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化等方面的進程相對東部地區(qū)明顯滯后。據(jù)統(tǒng)計，東、中、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)平均擁有計算機數(shù)分別為2.2臺、1.3臺和0.8臺；東、中、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)村級財務(wù)網(wǎng)上公開的比重分別為30.5%、26.7%和1.9%。
體制機制不健全�；鶎庸ぷ黧w系是農(nóng)經(jīng)信息化工作最基礎(chǔ)的單元。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)體系比較薄弱，機構(gòu)分散不健全、人員力量不足，再加上缺乏培訓，基層農(nóng)經(jīng)信息化人才匱乏。部門分割、多頭建設(shè)、封閉運行現(xiàn)象仍然存在，推動農(nóng)經(jīng)信息化發(fā)展的合力不夠，資源浪費現(xiàn)象嚴重，信息孤島現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村經(jīng)營管理信息化建設(shè)部門協(xié)調(diào)工作機制需要進一步健全。
