農(nóng)種發(fā)〔2017〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)2017年中央一號(hào)文件、《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》以及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，充分發(fā)揮農(nóng)作物品種在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,現(xiàn)就加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代工作通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代的重要性和緊迫性
優(yōu)良品種是農(nóng)業(yè)科技的核心載體，品種上的每一次突破都推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跨越式發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)作物品種已經(jīng)歷7-8次更新?lián)Q代，目前農(nóng)作物良種覆蓋率已達(dá)96%，品種對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過(guò)43%。優(yōu)良品種的更新?lián)Q代為保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收做出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，對(duì)農(nóng)作物品種提出了新要求，種業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代意義重大。
�。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迫切需要加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)綠色發(fā)展等提出了新要求，按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，推進(jìn)鐮刀彎地區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，急需一批綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全、特色專用、高產(chǎn)高效的新品種，然而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)作物品種方面存在著“高產(chǎn)品種多、優(yōu)質(zhì)專用品種少，糧食作物品種多、經(jīng)濟(jì)作物品種少，資源消耗型品種多、資源節(jié)約型品種少”的“三多三少”問(wèn)題，已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)，迫切需要加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。
�。ǘ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快、資源環(huán)境約束趨緊、自然氣候?yàn)?zāi)害多發(fā)頻發(fā)等因素嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任務(wù)十分緊迫。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、節(jié)本高效農(nóng)業(yè)也對(duì)品種提出了新要求，而目前推廣品種多是適于勞動(dòng)密集型生產(chǎn)、高水肥藥管理、大眾化的品種，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不符，亟須培育推廣一批適宜機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡(jiǎn)化栽培、多抗廣適、優(yōu)質(zhì)安全、特殊專用的新品種。
�。ㄈ┨嵘N業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。當(dāng)前國(guó)際種業(yè)巨頭加速整合，全球種業(yè)資源、市場(chǎng)壟斷趨勢(shì)加劇。而我國(guó)農(nóng)作物品種同質(zhì)化問(wèn)題、與市場(chǎng)脫節(jié)問(wèn)題較為突出，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為種業(yè)發(fā)展提供了前所未有的市場(chǎng)空間，有利于建立以企業(yè)為主體的品種創(chuàng)新體系，加快種業(yè)資源和市場(chǎng)的整合，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。
二、明確新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代的總體思路與原則
（一）總體思路
要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)工作主線，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過(guò)繼續(xù)深化種業(yè)科技體制和種業(yè)管理體制改革，突出企業(yè)主體地位，發(fā)揮科研單位基礎(chǔ)性公益性研發(fā)優(yōu)勢(shì)，合力打造雙輪驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系，加快培育推廣一批綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全、多抗廣適、高產(chǎn)高效以及特殊專用新品種，加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。
力爭(zhēng)到“十三五”末，基本完成新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，良種覆蓋率達(dá)到97%以上，品種對(duì)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。其中，水稻、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)品種更換率超過(guò)60%；大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)品種更新率超過(guò)40%；雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)品種更新率超過(guò)30%。要在現(xiàn)有品種基礎(chǔ)上，品種優(yōu)質(zhì)率提高10%以上；品種抗旱性、水分利用率明顯提高，節(jié)水5%以上；需肥量明顯降低，化肥用量減少10%以上；抗病性、抗蟲(chóng)性明顯增強(qiáng)，農(nóng)藥用量減少15%以上。
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堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，種子企業(yè)、科研教學(xué)單位，要以終定始，按照市場(chǎng)需要科學(xué)確定育種目標(biāo)，加快品種創(chuàng)新；各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門及種子管理機(jī)構(gòu)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向不斷改革完善品種審定、備案、登記等各項(xiàng)管理制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，為品種創(chuàng)新推廣提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
堅(jiān)持企業(yè)主體。要明確以企業(yè)為主體加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，通過(guò)企業(yè)整合育、繁、推、銷各環(huán)節(jié)資源，充分發(fā)揮企業(yè)在品種創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用。
堅(jiān)持自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以自主創(chuàng)新為主、引進(jìn)為輔，不斷提升品種創(chuàng)新能力和水平，確保品種更新?lián)Q代的用種安全和質(zhì)量。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)。發(fā)揮好政府在規(guī)劃布局、政策支持、金融保險(xiǎn)等方面的作用，強(qiáng)化品種管理、展示示范推廣、種子市場(chǎng)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為品種更新?lián)Q代創(chuàng)造健康有序的良好環(huán)境。
三、新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代的重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┥罨挤N重大科研聯(lián)合攻關(guān)，加快新品種培育。繼續(xù)深化以水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物為重點(diǎn)的國(guó)家級(jí)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)的同時(shí)，各地要積極推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)作物、地方特色作物為重點(diǎn)的省級(jí)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)。要不斷探索、創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮好企業(yè)在在運(yùn)行機(jī)制、資金規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)，以及科研院所高等院校在資源和人才方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)企業(yè)整合種業(yè)各環(huán)節(jié)資源，打通基礎(chǔ)理論技術(shù)研究、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)制、品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、良種示范推廣、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化等全產(chǎn)業(yè)鏈條，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系，切實(shí)提高種業(yè)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新能力，加快培育符合更新?lián)Q代需求的新品種。
�。ǘ﹥�(yōu)化農(nóng)作物品種管理，加快新品種商業(yè)化進(jìn)程。要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，將管理重點(diǎn)由事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，既要規(guī)范市場(chǎng)秩序，又要激發(fā)市場(chǎng)活力。國(guó)家和省兩級(jí)品種審定委員會(huì)要根據(jù)市場(chǎng)需要及時(shí)調(diào)整品種審定指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)品種創(chuàng)新；要不斷拓寬品種試驗(yàn)渠道，規(guī)范聯(lián)合體試驗(yàn)、綠色通道試驗(yàn)管理，要優(yōu)化審定程序，提高審定效率；要積極科學(xué)開(kāi)展同一生態(tài)區(qū)引種備案,加快優(yōu)良品種推廣。要落實(shí)好非主要農(nóng)作物品種登記制度，做好雜糧雜豆、瓜蔬果茶等農(nóng)作物品種登記工作，規(guī)范優(yōu)勢(shì)特色作物品種管理，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)品種安全性監(jiān)管,對(duì)存在安全缺陷的品種要及時(shí)撤銷審定或登記,強(qiáng)制退出市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民利益，保障產(chǎn)業(yè)安全。要不斷加強(qiáng)植物新品種保護(hù)，進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)名錄范圍，拓寬品種測(cè)試渠道，優(yōu)化新品種保護(hù)流程，加大保護(hù)力度，提高保護(hù)效率；加快《植物新品種保護(hù)條例》修訂，提高原始創(chuàng)新品種保護(hù)水平。要強(qiáng)化品種審定、品種登記與新品種保護(hù)銜接，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的品種DNA指紋圖譜庫(kù)，為加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序提供科學(xué)依據(jù)。
�。ㄈ┙∪贩N展示示范與跟蹤評(píng)價(jià)體系，加快新品種推廣。要結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)品種展示示范與推廣品種跟蹤評(píng)價(jià)體系，做到良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、配套服務(wù)相結(jié)合。積極探索與種子企業(yè)聯(lián)合或企業(yè)獨(dú)自開(kāi)展品種展示示范新機(jī)制，做到線下展示線上銷售相銜接。要組織新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技術(shù)培訓(xùn)，利用新媒體等多渠道加大宣傳，加快新品種推廣。要突出抓好審定品種、備案品種、登記品種的跟蹤評(píng)價(jià),及時(shí)發(fā)布適宜結(jié)構(gòu)調(diào)整的品種目錄及相關(guān)信息。
�。ㄋ模�(gòu)建種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升信息化服務(wù)能力。以中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)為依托，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公開(kāi)透明的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)品種測(cè)試、試驗(yàn)、審定、登記、保護(hù)、引種備案、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的網(wǎng)上申請(qǐng)和信息發(fā)布查詢;及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品信息、種子市場(chǎng)信息，引導(dǎo)種植者科學(xué)選用適銷對(duì)路農(nóng)作物品種。鼓勵(lì)種子企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，為新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民提供種植全程服務(wù)。
四、強(qiáng)化新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要把加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)配套政策，加大資金支持，要制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，完善考核機(jī)制，確保品種更新?lián)Q代工作落實(shí)到位。
�。ǘ┩晟普叻龀帧８骷�(jí)農(nóng)業(yè)主管部門主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改等部門，制定扶持政策，加大基建項(xiàng)目、財(cái)政專項(xiàng)對(duì)品種更新?lián)Q代工作的支持力度，加強(qiáng)品種試驗(yàn)條件與試驗(yàn)?zāi)芰ΑUS測(cè)試能力以及展示示范基地建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施品種后補(bǔ)助政策，探索設(shè)立特色作物健康種苗補(bǔ)貼、常規(guī)作物品種提純復(fù)壯補(bǔ)貼、品種展示示范等專項(xiàng)資金。同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮企業(yè)作用，共同推動(dòng)品種更新?lián)Q代工作的落實(shí)。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。依法厘清和強(qiáng)化種子管理職能，落實(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管屬地責(zé)任和主體責(zé)任。嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各類主體的備案管理，健全種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案制度、標(biāo)簽真實(shí)性制度和產(chǎn)地檢疫制度，規(guī)范行政管理行為。要結(jié)合本地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，將雜糧雜豆、瓜蔬果茶種子種苗納入例行監(jiān)管范圍，確保無(wú)病毒種苗供應(yīng);不斷加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、套牌侵權(quán)等違法行為的打擊力度，加強(qiáng)與司法保護(hù)銜接，保護(hù)和鼓勵(lì)原始創(chuàng)新。加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍和能力建設(shè)，特別是加強(qiáng)縣級(jí)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)，提高種業(yè)監(jiān)管和服務(wù)能力。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，系統(tǒng)宣傳報(bào)道各地在新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代工作中的好做法、好典型、好品種以及取得的新經(jīng)驗(yàn)、新機(jī)制、新成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
農(nóng)業(yè)部
2017年4月25日
