“任何關(guān)愛(ài)幫扶，都比不過(guò)讓留守兒童和自己的父母在一起。”全國(guó)人大代表、江西省吉安市青原區(qū)新圩鎮(zhèn)農(nóng)民楊慧芝，講了一個(gè)事例：一個(gè)孩子學(xué)習(xí)成績(jī)不好，被父母送到武術(shù)學(xué)校，直到四年級(jí)才回到當(dāng)?shù)匦W(xué)就讀，他總是憑借自己武藝好、力氣大，對(duì)同學(xué)惡作劇，老師很害怕他惹出大禍。這樣一個(gè)叛逆的孩子，父母常年在外務(wù)工，他的實(shí)際監(jiān)護(hù)人是90多歲的爺爺。
新學(xué)年開(kāi)始時(shí)，學(xué)校不想接受孩子的注冊(cè)，家長(zhǎng)找到楊慧芝，希望她幫忙去學(xué)校協(xié)調(diào)。楊慧芝對(duì)孩子家長(zhǎng)說(shuō)：“要么你帶出去讀書(shū)，要么你們留一個(gè)人在家里看孩子。”
楊慧芝解釋，孩子成長(zhǎng)過(guò)程中不能離開(kāi)父母。她希望用自己的努力，減少一個(gè)缺乏父愛(ài)母愛(ài)的留守兒童。
但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村青年外出打工是增加收入最便捷的辦法。很多人在“趁年輕打工賺點(diǎn)錢(qián)”的驅(qū)動(dòng)下，讓孩子成為6000多萬(wàn)留守兒童中的一員。
楊慧芝說(shuō)，隨著家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些工業(yè)園區(qū)已經(jīng)能提供一些就業(yè)崗位，園區(qū)也對(duì)在家工作開(kāi)展了宣傳，但是不少打工青年覺(jué)得，在家門(mén)口做一個(gè)辛苦的工作會(huì)招人笑話，所以回鄉(xiāng)就業(yè)的人還不是很多。
民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在接受采訪時(shí)說(shuō)，留守兒童發(fā)生的慘劇是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性現(xiàn)象。對(duì)留守兒童的保護(hù)應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。
對(duì)此，全國(guó)人大代表、貴州省民政廳廳長(zhǎng)羅寧也深有體會(huì)，一次一位鄉(xiāng)干部告訴羅寧，有家長(zhǎng)把孩子帶到鄉(xiāng)政府，說(shuō)“我出去打工了，孩子交給你們政府管了。”“父母把對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)責(zé)任弄顛倒了。”羅寧說(shuō)，應(yīng)該對(duì)留守兒童父母加強(qiáng)正面引導(dǎo)，必要時(shí)給不認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母以處罰。
羅寧注意到，民政部新設(shè)立了留守兒童處，“這說(shuō)明在國(guó)家治理體系中，有人專門(mén)做這個(gè)事了。”
全國(guó)政協(xié)委員、貴州省畢節(jié)市副市長(zhǎng)冉霞注意到，2月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，這是我國(guó)首次從國(guó)家層面對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作作出全面、系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。
今年兩會(huì)前，冉霞公開(kāi)撰文表示，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的治本之策一是外出務(wù)工農(nóng)民帶著子女進(jìn)城，務(wù)工地政府解決好隨同進(jìn)城孩子的教育問(wèn)題，另一個(gè)是鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，和孩子共同生活。
冉霞同時(shí)認(rèn)為，眼前并不能快速治本，只能通過(guò)各級(jí)政府、社會(huì)和家長(zhǎng)形成合力治標(biāo)，這就需要政府承擔(dān)必須履行的職責(zé)，同時(shí)強(qiáng)化父母的監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管缺失責(zé)任追究。
羅寧認(rèn)為，還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題必須關(guān)注：一方面是在關(guān)愛(ài)留守兒童過(guò)程中不斷加碼的工作量，讓鄉(xiāng)村教師和基層干部超常規(guī)工作，身心疲憊；另一方面，一旦留守兒童出事，輿論就會(huì)一邊倒地質(zhì)疑政府和學(xué)校不作為。“我們應(yīng)該有個(gè)探討解決之道的氛圍。”羅寧說(shuō)。
這是因?yàn)楦鞣綑?quán)責(zé)不明晰。《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》首次明晰了政府、家長(zhǎng)、教育部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系。
意見(jiàn)首先寫(xiě)明了家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，要求外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。
意見(jiàn)同時(shí)寫(xiě)明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
這份意見(jiàn)還提出，要推動(dòng)社會(huì)力量積極參與留守兒童保護(hù)。意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)該加快孵化培育社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，民政等部門(mén)要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。
羅寧認(rèn)為，這個(gè)意見(jiàn)厘清了各方的職責(zé)，“大家的目標(biāo)都是為了孩子健康成長(zhǎng)，應(yīng)該形成合力。”
她計(jì)劃在兩會(huì)后推動(dòng)貴州的民政部門(mén)進(jìn)行一個(gè)嘗試：在未來(lái)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的計(jì)劃中，增加“留守兒童關(guān)愛(ài)”項(xiàng)目，公開(kāi)向社會(huì)招募留守兒童保護(hù)權(quán)益的專業(yè)社會(huì)組織，參與到關(guān)愛(ài)留守兒童事業(yè)中去，“改革和嘗試的空間還很大。”
