今年“一號文件”已經(jīng)明確提出:“培育壯大龍頭企業(yè)”、“鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)”，同時也提出了“有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利”。但是，對于如此龐雜的“三農(nóng)”大局，需要大量的企業(yè)參與其中，對于工商企業(yè)，如何“用其長，克其短”，發(fā)揮市場力量在“三農(nóng)”領(lǐng)域積極作用?如何才能實現(xiàn)所有參與其中的企業(yè)都能在確保“三農(nóng)”利益的前提下發(fā)展生產(chǎn)?全國政協(xié)委員楊小平認為，唯有監(jiān)管，而且是目的明確的專項監(jiān)管才能實現(xiàn)。
為此，楊小平提出設(shè)立“農(nóng)監(jiān)會”，監(jiān)管工商企業(yè)的市場行為，使之高效地為“三農(nóng)”服務。楊小平說，“農(nóng)監(jiān)會”是“裁判員”，是為了市場上的“運動員”——工商企業(yè)，為中國農(nóng)業(yè)更好地做出貢獻而設(shè)的。“農(nóng)監(jiān)會”與“農(nóng)業(yè)部”的職能不同在于:后者是代表著政府調(diào)控的力量，用其宏觀調(diào)控的手，來影響“三農(nóng)”的發(fā)展;而前者是市場的輔助機構(gòu)，盡管是政府設(shè)立的，但其目的不是為了用政府力量干預市場的作用，而是規(guī)范市場大環(huán)境，為市場發(fā)揮其最有效的作用和正向力量而搭建的有效平臺。
楊小平認為，“農(nóng)監(jiān)會”應對農(nóng)村土地使用的準入進行審核，對于工商企業(yè)租賃下來的土地，進行用途管理，以確保農(nóng)村土地切實用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，并在土地使用過程中確保農(nóng)民的收益以及合理增長;“農(nóng)監(jiān)會”應設(shè)立專門的機構(gòu)，對進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會資本進行前期、中期和后期的全程監(jiān)管，以確定社會資本是否為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了應有的效益，杜絕社會資本“綁架”農(nóng)村資源的現(xiàn)象發(fā)生;通過“農(nóng)監(jiān)會”加強對于工商企業(yè)的經(jīng)營行為進行有力監(jiān)管和良性引導。
“一個創(chuàng)新思路的產(chǎn)生，一個創(chuàng)新模式的實施，必然會破壞既有的平衡，由此產(chǎn)生的阻礙和難度是不言而喻的。”楊小平說，不破不立，唯有創(chuàng)新，中國的“三農(nóng)”才有希望。
