作為今年“兩會”熱詞之一，城鎮(zhèn)化是我國擴大內(nèi)需的潛力所在，“市民夢”的實現(xiàn)，將成為我國經(jīng)濟增長的強力引擎。30年以來，我國走出了一條快速城鎮(zhèn)化的道路，如今，新型城鎮(zhèn)化應如何進一步推進？
多地政府已先后提出當?shù)氐某擎?zhèn)化目標，其中河南省提出，2017年城鎮(zhèn)化率要達到52%以上�！睹咳战�(jīng)濟新聞》選取河南省基礎較為薄弱、城鎮(zhèn)化起點較低的農(nóng)業(yè)大縣柘城縣作為樣本，以聚焦一個縣城鎮(zhèn)化的夢想與現(xiàn)實。
3月5日，國務院總理溫家寶在作政府工作報告時指出，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。
近年來我國城鎮(zhèn)化率每年以0.8個百分點的速度增長，2012年城鎮(zhèn)化率達到52.6%，中央提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略后，各地城鎮(zhèn)化速度加快。今年地方“兩會”，各地方政府將城鎮(zhèn)化列入報告，競相提出城鎮(zhèn)化目標。以未來5年為例，安徽省提出力爭達到55%，廣西提出由目前的43.53%提高到53%，湖北省提出要由目前的53.5%提高到58%等。
2012年，河南省城鎮(zhèn)化率為42.4%，近年來河南城鎮(zhèn)化率的年增速近1.8個百分點，河南省政府提出，從2013年起，將每年的城鎮(zhèn)化率增速提高到2個百分點以上，2017年達52%以上，比2012年增長約10個百分點�！睹咳战�(jīng)濟新聞》記者近日深入河南柘城調(diào)查，以聚焦一個縣城鎮(zhèn)化的夢想與現(xiàn)實。
以農(nóng)村社區(qū)提升城鎮(zhèn)化率
柘城，位于河南省東部，商丘市西南部，人口近百萬，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。
商丘市對柘城縣的定義是，“是我市基礎比較薄弱、城鎮(zhèn)化起點較低的一個縣，城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平”。商丘市2012年城鎮(zhèn)化率約為42%。
當城鎮(zhèn)化的大潮來襲，柘城這個農(nóng)業(yè)縣也開始了一場城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“加快城鎮(zhèn)化建設，努力提高城鎮(zhèn)化率”成為當?shù)氐目谔�，建設新型農(nóng)村社區(qū)則被看作是提高城鎮(zhèn)化率的重要手段。
2013年，商丘市計劃新開工70個新型農(nóng)村社區(qū)。具體到柘城，目前其轄區(qū)內(nèi)的13個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)均在規(guī)劃社區(qū)，有些農(nóng)村社區(qū)已初具規(guī)模。柘城縣農(nóng)辦副主任李連福在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，柘城總共規(guī)劃了98個社區(qū)，其中農(nóng)村社區(qū)73個，另外則是城鄉(xiāng)結合部的社區(qū)，“現(xiàn)在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做一個試點，由于剛試點，建好的社區(qū)不多”。
柘城以西20多公里的崗王鎮(zhèn)祥云社區(qū)就是其中一個，經(jīng)過兩年多的建設，祥云社區(qū)已成為當?shù)匦滦统擎?zhèn)化的典型，不僅受到縣政府的高度重視，商丘市委市政府領導也多次到場視察。
記者在去往崗王鎮(zhèn)的路上看到，路邊廣告除了農(nóng)資、摩托、家電，還有“樓盤社區(qū)”的宣傳。“要買房，到崗王”，公路上一條橫幅飄著：“社區(qū)超大規(guī)模，各類配套齊全，生活居住方便。”沿途小村的墻壁上則寫著：“祥云送福，特惠全城”。
祥云社區(qū)位于崗王鎮(zhèn)中心，看起來，它與城市里的小區(qū)沒什么兩樣，嶄新的樓盤綿延一公里遠，小區(qū)既有普通的高層、也有別墅形態(tài)的安置小區(qū)。小區(qū)路邊有一所中學、一家水廠，小區(qū)內(nèi)設有醫(yī)院、銀行、綠地等。
沿街的底層均為店面，但只有包括中國郵政、牲畜站以及雜貨店在內(nèi)的廖廖幾家店面開張，門口則停放著摩托車。按當?shù)毓俜降恼f法，祥云社區(qū)占地面積3675畝，集居住、商貿(mào)、文化、教育、養(yǎng)老、休閑、醫(yī)療等設施為一體，將崗王周邊的金莊、雙廟等8個行政村2.5萬多人納入中心社區(qū)集中入住，可節(jié)約耕地4510畝，將大大改善農(nóng)民生活條件，有效解決“空心村”土地閑置浪費和農(nóng)民亂占地、亂建房問題。
當?shù)毓賳T稱政府控制房價
目前，祥云社區(qū)規(guī)劃有A至F六個區(qū)塊，按祥云社區(qū)售樓中心的說法，除了60戶回遷戶，只賣出了A區(qū)。“小區(qū)的市場價是1300元/平方米，如果家在農(nóng)村有房，扒了房的話那就1200元或者1150元。”售樓處的小姐說，小區(qū)是由政府開發(fā)的，不屬于哪個開發(fā)商。
崗王鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王沖鋒證實，祥云社區(qū)的建設，沒有開發(fā)商，只有建筑商，這為節(jié)約成本創(chuàng)造了條件，給建筑商的承包價格透明公開。他說：“在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，崗王鎮(zhèn)著力解決農(nóng)民的實際需要，讓農(nóng)民搬得來、住得起、留得住、能致富。”而李連福也表示，房價由政府主導，政府要控制價格，讓利于群眾。
王莊村，距離崗王鎮(zhèn)五六公里，鎮(zhèn)上那座祥云社區(qū)成了村民茶前飯后談論的對象。在農(nóng)村熟人社會的話語體系中，處處滲透著“社區(qū)洋房”的說法。
不過，受訪農(nóng)民普遍表示，每平方米1000多元的價格有些高。有村民表示，自己的宅基地蓋棟兩層200多平方米的房子只要10多萬元。
對于祥云小區(qū)，村民抱有復雜的心態(tài)：小區(qū)設施比農(nóng)村好，但住小區(qū)種地不方便，比如農(nóng)具特別占地方，生活也不方便，一名王姓村民表示：“我們農(nóng)村家庭不燒柴火不行，小區(qū)房沒法支大鍋，純用天然氣成本又太高。”
盡管如此，目前小區(qū)的建設仍讓一部分農(nóng)民受益，這就是60戶回遷的居民。這些建成如別墅式樣的自建房，只需要付1萬多元的宅基地費用，村民就可以自建。一位已入住的郭姓村民介紹，“政府打好地基，我們直接在上面蓋樓”“這個兩層樓建筑面積有200平方米，總共花了十四五萬，2011年建好的，現(xiàn)在已升值了，按小區(qū)的市場價，值30萬元。”
崗王鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設宣委魏慶偉表示：“我們現(xiàn)在的操作模式，商丘市領導認可，省市領導認可。”
部分“商業(yè)街”人氣不旺
地處柘城以北的遠襄鎮(zhèn)，則在建設另一社區(qū)，當?shù)匾?guī)劃了一個1760畝的龐堂社區(qū)，預計將龐堂村周邊6個行政村的3461戶農(nóng)戶12114人納入到小區(qū)入住。
目前，這個小區(qū)只建成了兩條街區(qū)，兩個街區(qū)分屬不同的開發(fā)商，開發(fā)商的名字各稱為 “遠襄西街住房部”和“遠襄北街住房部”。目前這些樓房比崗王鎮(zhèn)要簡單得多，建好的小區(qū)為沿街商業(yè)，所有的樓房樣式都一樣：一層商鋪，二層住宿。
