7月30日，國務院正式印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是當前和今后一個時期指導全國戶籍制度改革的綱領性文件，標志著這一重大改革開始進入全面實施階段。
這次戶籍制度改革，大目標是要努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農業(yè)轉移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當地的基本公共服務；其次通過推進戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度，全面實施居住證制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件，以經常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎信息庫，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息整合和共享。
同日，國務院新聞辦邀請公安部、教育部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委員會、住房城鄉(xiāng)建設部、中央農村工作領導小組辦公室的有關負責人對《意見》進行了解讀。
公安部：小城市租房即可落戶，特大城市嚴控人口
“《意見》對這次大中小城市、特大城市怎么落戶的政策作了具體的解釋，總的要求是，能放開的放開，該控制的控制。”公安部副部長黃明認為對建制鎮(zhèn)和小城市全面放開，就是說基本沒有門檻，只要有意愿、想落戶，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租的房子都可以落戶。中等城市是基本放開，就是門檻比較低，只要有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定的就業(yè)，按照先后順序排隊，有意愿落戶的，一般也都可以落戶。黃明表示，對大城市能放開的也盡量放開，也降低了門檻。“城區(qū)人口100萬至300萬的城市，只要有合法穩(wěn)定就業(yè)，達到一定年限，并有合法穩(wěn)定的住所，同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定的年限就可以落戶。”
《意見》對于城區(qū)人口300萬到500萬的城市，要適度控制落戶的規(guī)模和節(jié)奏，防止人口增長過快，而對于500萬人口以上的特大城市，明確要嚴格控制人口規(guī)模，通過建立積分制度，建立公開透明的落戶通道。黃明說：“嚴格控制特大城市的人口規(guī)模，是根據我國的國情，根據特大城市的實際作出的政策安排。因為特大城市尤其是超過千萬人口的城市，人口的壓力太大。比如像北京、上海、廣州，在過去的10年中，這些城市年均增長流動人口40萬至50萬，壓力實在太大。”
人社部：農民工“不管到哪里干，養(yǎng)老保險接著算”
針對《意見》里提出加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，人力資源社會保障部副部長楊志明認為，這次戶籍制度改革意見提出，按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限作為農民工在城鎮(zhèn)落戶的一個條件，有利于農民工依法參加社會保險。“從今年7月1日起，由人力資源社會保障部和財政部印發(fā)的‘城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法’開始實行，也就是說，針對農民工普遍關心的參加城鎮(zhèn)職工保險問題，按暫行辦法與之前已經發(fā)出的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法已經相銜接。”楊志明舉例說，農民工在外打工，如果在企業(yè)就業(yè)，按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農民工，可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，本人自愿也可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，對于已經參加了農村居民養(yǎng)老保險，進城后不論參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險還是參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都可以辦理養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)。
“一句話，努力實現(xiàn)農民工‘不管到哪里干，養(yǎng)老保險接著算’。”楊志明說。
中農辦：不得以退出“三權”作為農民進城落戶條件
針對在推進戶籍制度改革過程中，如何維護農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權？中央農村工作領導小組辦公室副局長趙陽認為農民三項重要權利都是法律賦予的權利，必須依法保護農民的這三項重要權利。“當前正在加快推進農村土地的確權登記辦證工作，依法保障農民的土地承包經營權和宅基地使用權。同時，也正在積極推進農村集體經濟組織產權制度的改革，探索集體經濟的有效實現(xiàn)形式，切實保護農民作為集體經濟組織成員的集體財產權和收益分配權。”
對于進城落戶的農民是否有償退出“三權”的問題，趙陽認為應該充分尊重農民的意愿。“文件之所以提出現(xiàn)階段不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件，保留進城農民的三項權利，就是要讓他們進退有路，使城鎮(zhèn)化進程更加平順。”
教育部、衛(wèi)計委：農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有基本公共服務
《意見》指出要擴大基本公共服務覆蓋面，保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。教育部副部長劉利民表示下一步根據戶籍制度改革的總體要求，教育部要指導各地把常住人口包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的發(fā)展規(guī)劃之中；在經費上，要求各地要按照進城務工人員隨遷子女在校的人數來撥付教育經費。“另外教育系統(tǒng)正在完善全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，包括隨遷子女，一人一號，終身不變。通過這項服務更好地加強對隨遷子女接受教育的服務工作。”
對農業(yè)轉移人口享受衛(wèi)生計生基本公共服務的問題，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安認為社區(qū)衛(wèi)生服務體系已初步建立，農業(yè)轉移人口及其他常住人口在內的轄區(qū)內常住人口都是社區(qū)衛(wèi)生服務對象。“截至2013年底，全國共有社區(qū)衛(wèi)生服務中心8488個，社區(qū)衛(wèi)生服務站2.55萬個，社區(qū)衛(wèi)生服務人員47.6萬人。”王培安表示，下一步結合戶籍制度的改革，根據轄區(qū)內實際人口，合理規(guī)劃并不斷調整社區(qū)衛(wèi)生計生服務機構的布局，以滿足轄區(qū)內居民、包括農業(yè)轉移人口及其他常住人口的健康需求。
